近日，北京市丰台区司法局和丰台区人民法院联合发布《关于加强和指导人民调解工作的意见》。这一文件的发布，标志着丰台区在不断探索论证后，使人民调解与诉讼程序有效衔接的新举措终于浮出水面。依照《意见》的规定，丰台法院在以后的审判活动中就合法的人民调解协议内容可以作为证据予以采信，或在法院调解书、判决书中予以采用，从而在客观上达到了通过诉讼程序赋予调解协议内容法律效力的目的，使人民调解组织主持下双方当事人依法自愿达成的协议在国家司法程序中得到了确认和支持。据了解，这项制度的出台在北京市尚属首例。

　　在新的历史时期，各种社会矛盾触发点呈增多趋势。民间纠纷的这些新情况、新特点扩大了调解工作的范围，增大了调解难度，同时也对调解人员的素质提出了新的要求。如何有效利用司法资源，提高排解人民内部矛盾的工作效率，充分发挥人民调解作为社会综合治理第一道防线的职能作用，便成了丰台区司法局近年来研究和探索的中心课题之一。在丰台区人民法院的大力支持和配合下，丰台区王佐乡作为人民调解与诉讼程序接轨的试点单位，使家住王佐乡的王芳老太太成了这次试点的受益者之一：王芳和老伴儿刘生有两个儿子老大刘仁和老二刘义，俩儿子都已经成家立业。随着两老失去了工作能力，一家人召开了家庭会议，进行分家析产和商议赡养老人事宜。最后决定：刘仁家赡养老刘，刘义家赡养王芳。分家两年后，老刘去世了。刘仁认为自己已经完成任务，再加上工作忙，很少去探望患有心脏病的生母王芳。刘义媳妇李敏从分家开始就认为吃了亏：分家时老刘把家里四十多只羊带到刘仁家去，王芳不但没有多少东西，而且还有一身病，于是经常打骂王芳，不给她饭吃，为了把她轰走，还说三道四。王芳实在没法子在刘义家生活了，便去找刘仁，但刘仁认为是弟弟家的事，不想管。村调委会知道情况后，把他们召集到一起，反复做他们的工作，最终大家订立了一份赡养调解协议，表明老大不能置身事外，两个儿子都有赡养义务，各负一半责任，共同赡养老人。鉴于现实情况，王芳在老大处居住，老二家每年要送2000块蜂窝煤和50公斤米面到老大家供老母使用；另外，每月给老母50元生活费，其他费用由老大支出。过了两个月，老二家又认为吃亏了，于是在2001年6月起诉到丰台法院。丰台法院王佐法庭经过审理查明事实，审判中采信了调解协议作为证据，并在判决书中采用了该协议的有关内容，要求刘义必须依照人民调解协议有关内容赡养老母亲。在本案中，如果按照以往的做法，刘义反悔不履行协议，根据《人民调解委员会组织条例》，王芳并没有向法院申请强制执行的权利，她只能就原纠纷向法院另行起诉，法院审理也不以调解协议书为依据，此时调委会的工作成了无效劳动。当纠纷当事人认为人民调解起不了什么作用，还不如直接到法院起诉时，就大大加重了法院的办案压力，同时也影响了调委会的权威和声誉。而实现人民调解与诉讼程序衔接后，不但民调人员可以通过法院的指导提高业务水平和民调质量，更为关键的是法院在审判中采信合法的人民调解协议的有关内容作为证据，或者在法院调解书、判决书中直接采用，这就增强了民调组织的威信，也为法庭顺利查明事实，及时、公正审判打下基础，减轻了法庭的审判压力，是实现有效利用司法资源的一大突破。

　　据丰台区司法局肖士明局长介绍：《加强和指导人民调解工作的意见》是在不违背法律的前提下，对司法局和法院两家在加强和指导人民调解工作上有了明确的分工，司法局要进一步落实加强基层人民调解组织建设工作；法院要进一步指导人民调解工作同时对审判中采信、采用人民调解书有关内容作了比较具体的规定。 (通讯员刘俊生 李佳尧 本报记者那日苏)

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