位于珠江三角洲腹地的广东省佛山市，是一座历史悠久的文化名城。

　　该市常住人口332万，外来人口就有162万。多年来，该市各级党委、政府正确处理改革、发展、稳定的关系，切实把维护稳定和社会治安综合治理的各项措施落实到基层，确保了全市治安局面平稳，经济秩序井然。该市已成为全国24个小康城市、全国十大“明星”城市之一。历年来未发生过影响全市及广东省的突发事件和群体性事件，去年至今也未发生一次死亡3人以上的重、特大伤亡事故。据对全市8278名群众安全感测评，对社会治安满意和基本满意的有7703人，满意率达93％。最近，该市被人事部、中央综治委评为1997年至2000年“全国社会治安综合治理优秀单位”。

　　该市综治工作中，以人为本，着力提高人的法制、道德观念素质，不断改善人民群众的生活水平，并运用“打”、“防”结合的有效手段，营造出了佛山这座城市的宁静祥和。

　　维护社会稳定最积极、最治本的措施，就是把经济建设抓上去，不断改善人民群众的生活，让工人有工做、农民有饭吃，这是维护社会稳定工作的基础

　　近年来，富裕的佛山市全面启动了率先基本实现现代化的系统工程，加快了经济体制改革和发展的步伐，努力提高人民群众的生活水平。去年，全市国内生产总值达948.37亿元，比上年增长11.3％；地方财政一般预算收入高达59.53亿元，比上年增长33.8％。在岗职工去年年人均工资12780元，比上年增长8.3％，农民人均纯收入是5576元，比上年增长3.2％。去年城乡居民储蓄余额1216.98亿元，比1995年增长了1.5倍。经济的高速发展，人民群众的生活水准和生活质量的迅速提高，为维护全市的社会稳定奠定了坚实的群众基础。

　　该市开展的综治工作中，十分注意预防和减少改革中各种社会矛盾的发生。一是注重解决企业工人下岗和再就业困难的社会热点问题。该市规定：对夫妻在同一企业的不能安排同时下岗；不在同一企业，一方已下岗，另一方所在企业不能安排其下岗；失去一方的家庭单职工所在企业不能安排其下岗。政府还认真做好职工失业、下岗两类人员的再就业工作。近两年来，全市安置失业、下岗人员56633人，重新安置率达60.4％；目前，全市的失业率控制在2.8％，低于全省、全国失业率。二是发挥调控机制作用，确保人民群众切身利益。为使失业、下岗职工有更多就业机会，该市政府在1997年发文限制行政机关、社会团体和各事业单位及金融、保险、供电、供水、邮电、工商、外经贸等7大行业33个工种不准招用外来劳动力。前年和去年，全市劳动部门共调处劳动争议10681起，为职工解决拖欠劳动工资、押金、经济补偿金共11759.29万元；市、县两级信访部门也为群众办了大量实事，化解了许多人民内部的矛盾苗头。司法部门更是发挥基层司法所和调解会的作用，两年中共调解各种纠纷12814起，调解成功的12530起，调解成功率达97.8％，避免了许多可能因人民内部矛盾引发的群体性事件；公安机关也妥善处置群体性事件302起，及时控制住事态的发展。1996年，该市还以市政府为主体，以“110”报警服务台为中枢，以巡警为依托，在广东省率先建立起以公安、交通、邮电、环保、供水、供电、医院等社会公益部门为骨干的快速反应、功能齐全的社会援助机制，在最近两年共接报群众各种求助近十万次。同时，全市推进了社会保险的扩面征缴，社会保险扩面任务提前完成，全市养老、失业保险参保率和保费征收率达98％，养老金社会化发放率达100％。

　　通过以上“减震”工程，全市构筑起了一张覆盖全社会成员的生活保障安全网，使人民群众生活有保障，感到在佛山幼有所托、少有所学、壮有所干、老有所乐，贫困、受灾有救济，广大人民群众对自己在佛山工作和生活的权利备加珍惜爱护，激发出热爱佛山、建设佛山、维护佛山社会稳定的义务感和责任感。

　　以人为本，把教育和提高人的法制道德观念素质放在维护稳定及综治工作的首位

　　近年来，为建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，该市把依法治市工作和以德治市工作充分结合起来，抓好全民、青少年尤其是在校中小学生、外来工和刑释解教人员这四个层面的教育。

　　在普法教育中，为保证法律知识宣传扎扎实实地进入千家万户，全市近两年共编印发放《干部学法读本》二十五万多册，编发城镇居民《家庭法律读本》和农村《村民法律读本》70万册，广泛开展“法律进万家”、“法律进农家”和“不让黄、赌、毒、邪进我家”等群众性活动，提高全民的法律常识和科学知识，反对愚昧迷信，倡导文明健康的生活方式，树立正确的公民道德规范，自觉立根本、知荣辱、明操守、求上进，从根本上预防和减少违法犯罪的发生。

　　全市对青少年的法制教育主要通过学校“内治”、“外治”和“内外治”三个结合进行。“内治”是通过建立健全德育工作长效机制、依法治校先“治教”、把法制课列入教学计划等三个环节，“外治”就是坚持对中小学校周边地区治安秩序的专项治理，依法严厉打击严重侵害师生人身和财产安全的犯罪活动。“内外治”主要是通过共建文明学校、聘请法制教育副校长、创建各类青少年教育基地、开办家长学校、组织在押在教人员到学校“现身说法”等方式进行。目前全市708所中小学校都聘请了法制副校长、法制辅导员。通过上述做法，使在校中小学生违法犯罪逐年减少，1998年全市在校中小学生违法犯罪率为0.25％。2000年降为0.19％。近两年来全市六十六万多名中小学生未发现有吸毒现象。

　　对流动人口管理则坚持“两管理一清查”，即加强在单位务工的外来工管理、规范出租屋管理和清理“三无”人员。该市政府十年前就明文规定，各市、区和镇（街道）要成立外来人口管理办公室；企业、业主招用外来工50人以下单位安排兼职管理人员，招用50人以上的安排专职管理人员，招用100人以上单位建立管理机构，办公室人员按外来人口的3％以上比例配备专职管理人员。管理机构和管理人员一落实，就带动了管理措施的落实，至今年6月底，全市162万外来人口中，办理了《暂住证》的就有154万人，办证率达95％。为强化对外来工教育管理的监督机制，保障外来工的合法权益不受侵犯，使来佛山务工的外来工在经济上与本地职工同工同酬，医疗福利与本地职工相等，政治上与本地职工一视同仁，市政府还指定职能部门对外来工工作日及工作时、劳动场所安全、住宿卫生设施、劳保用品（具）、公休假日以及文化娱乐场所设置等负责具体的检查监督。在规范外来人口出租屋管理方面，该市则将出租屋的管理工作落实到辖区派出所、居委会（治保会），明确出租人、承租人的责任。经派出所批准核发《出租屋治安许可证》后，出租屋主、承租人分别签订《治安责任书》。通过这些做法，既始终保持全市外来工队伍的稳定，充分发挥这支“生力军”的作用，又最大限度地减少其负面影响，使外来工的违法犯罪率多年来控制在1.5％以下，前年和去年分别为1.12％和0.87％，今年上半年为0.4％。

　　该市还重点加强了刑释解教人员的管理。每年元旦春节期间，各市、区党委、政府均组织当地综治委成员、单位代表和在押犯家属代表，到关押本地犯人比较多的广州、怀集等地监狱探望在押人员，教育他们好好改造，争取减刑早日回到社会。至今，全市已建立起市、县（区）、镇（街道）、村（居）委四级安置帮教机构822个，兼职帮教人员3605人，通过安置帮教使全市近年来刑释解教放回人员3938人中，重新安置就业的有3127人，重新就业率为79.4％，帮教率达100％，重新犯罪率仅为2.1％。

　　在维护稳定及综治工作中，始终坚持“严打”首要环节不放松，以打促防，打能打出成效，防能防出水平

　　多年来，该市不间断组织开展“打黑除恶”、“两打一扫”、“打击飞车抢夺”、“打击入屋入室盗窃”、“打击盗抢机动车”等专项斗争，特别注重对黑恶势力的打击，坚持露头就打，除恶务尽，并加强控制，铲除其滋生土壤。1999年至今年8月，全市公安机关共破各类刑事案件2.4万宗，抓获涉案嫌疑人3.2万多人（其中流窜涉案嫌疑人2.3万多人），摧毁各类犯罪团伙一千七百多个，缴获各类枪支83支。全市刑事案件基本得到控制，去年刑事案发案上升幅度低于广东省上升幅度，其中杀人案、伤害致死、涉枪案分别比上年下降1.3％、4.4％和19.5％。

　　用“严打”的高压态势遏制住刑事案件上升势头的同时，为控制黄、赌、毒活动，该市根据治安实际，不间断地开展全市性或区域性的扫黄打非、禁赌禁毒、整顿各类市场、清理娱乐服务场所等专项行动，用“重典治乱”整治治安重点部位和地区。这两年，全市清理整顿娱乐服务场所和治安复杂部位共3.4万多间（处）；破获贩毒案件472宗，抓获贩毒人员609人，缴获毒品海洛因166.4千克，查获吸毒人员8512人次，有效地遏制了社会丑恶现象的蔓延。

　　“严打”为防范工作创造了条件，“严防”又能巩固严打的效果，能预防和减少案件的发生。该市的防范工作，坚持人防、物防、技防一齐上。人防方面，全市已建立起以110报警服务台为龙头，以巡警、交警和派出所民警为依托，多警种快速反应、协同作战的全方位、全天候的防范网络，实现了对全市城乡社会面的控制。在此基础上，广泛开展创建基层“三区”（安全小区、无毒社区、警务区）活动，目前，全市已建成安全小区2785个；南海、三水、高明、城区、石湾区共建成无毒社区188个，占村（居）委总数的23％；已组建警务区530个共有民警1093人，占派出所民警总数的47.7％。技防方面，针对近年来全国抢劫银行储蓄所、运钞车案件增多，该市重点对金融网点采取了强制性的安全防范措施。确保了金融系统的安全。历年来未发生过抢劫银行、运钞车的重大恶性案件。 (本报记者游春亮)

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