1998年，河南南乐县农民高根发自己出资20万元，购置了一架蜜蜂型通用飞机。今年国庆节前，他又与他人合资，购置了第二架海燕650C型通用飞机，准备在濮阳市范县的毛楼生态旅游观光区大搞观光旅游和广告宣传，好好地赚他一把。

　　可是计划赶不上变化，面对今年国庆、中秋双节联袂而至带来的旅游黄金周，面对无数乡亲和外地游人艳羡的目光、啧啧的赞叹，高根发却愈发愁苦不安——在蜂拥而至的众多游客面前，他的飞行意外受到了来自有关方面的限制和警告。

　　眼下，“海燕”恐怕不得不停止飞行，这架飞机何去何从，已成为人们关注的话题。

　　10月4日上午，濮阳市范县辛庄镇毛楼村。

　　天气晴朗，微风拂面。黄河浅滩南边，庄稼人正在摔打花生棵子，晾晒豆粒。机动三轮、架子车来往穿梭，一派忙碌的秋收景象。河心的游船、快艇载着观光客在游弋，河北岸，众多游人在观赏风光，闲适地打牌、聊天、漫步。 而最为引人注目的，还是海燕650C型飞机在人们头顶盘旋着，飞翔着，一趟，又一趟。

　　“空速。发动机转速2000。”“三边，短一点，注意高度！”“收，收！绕流器。保持方向、保持方向！”

　　8点到11点之前，记者屡屡听到飞机业主之一的高根发，在地面上与他的儿子——在高空之上翱翔的“飞行员”高金敏，进行着地对空的“遥控”。

　　这种四人座通用海燕型飞机是沈阳中体轻型飞机制造公司的产品，可以搞空中物探、广告、农林作业。每次升空，都可以承载3位游客。毛楼生态景区几十米宽、几百米长的黄河南岸就是跑道，被飞机的轮子碾轧得比较平整。飞机飞行起来很平稳，滑行、调头还真灵巧。记者注意到，整个飞行高度100米，里程15公里，全程历时5分钟。

　　从飞机上俯瞰毛楼风景区，田整河平，树绿花红，亭台楼阁起伏分明，大地一片金黄，风景这边独好。

　　地面上按人头分工，机械师、地勤、安全保障等几个人都在各司其职。每一次飞机起落前后，这些人都或聚拢在飞机周围检验，或分散在几处忙活。

　　飞机生意很火。要求乘坐飞机的人抓着大额钞票扎堆排队，争先恐后。范县的农民早在今年“五一”就开始过坐飞机瘾了，连毛楼村74 岁的老太太侯玉宝都和孙女一道“飞天”了一次。眼下，安阳、商丘、周口、平顶山等省内各市和濮阳本地前来“一坐为快”的人都有。有人说，这真稀罕，最远北京、长沙的都跑来了，说是从报纸上看到的消息，想来证实一下农民玩飞机是怎么回事。

　　平顶山的李振岚、李德平兄弟俩对记者说，报纸上登了农民买飞机的消息后，第三天我们就跑来了，看看农民的超前意识，看看这儿的自然风光。从平顶山到郑州到濮阳再到范县最后到毛楼，火车、长途汽车一路坐，加之门票、吃住等，我们的费用快赶上到北京了。为什么到这儿来？就是要看看咱河南农民的气魄到底怎样。我们这是第二次来了，还是觉得挺有看头。

　　来自周口市淮阳县的何瑞夫妇对记者说，我们来两天了，感觉挺好的。从报上看到的报道，觉得这是个新兴产业，值得关注。

　　当地农民告诉记者，也有外地人来实地考察一下，准备回去也买飞机搞旅游的。

　　记者了解到，这架海燕飞机，是高根发与范县辛庄镇毛楼村的15位农民共同筹资55万元买来的，9月30日运到毛楼。当天组装试飞后，10月1日开始载人观光。但时飞时停，一直在与当地管理者协商。

　　10月4日中午11时许，滩西头走来几位民警，他们到了飞机跟前说道：“立即停止，不要飞了。再飞就要拘留人了！”“说了多遍，怎么就停不下来？快去办手续，手续完备才能飞。”

　　高根发和他的股东们都尴尬地默然。

　　“我本来想做一件好事，让农民花少量的钱也能飞上天，没想到这么难！”对此，高根发一筹莫展。

　　当记者问是谁让停飞、都需要什么手续时，民警说这是县长和其他县领导要求的，什么手续说不清，可以问旅游管理部门的孙腾存。

　　记者为此采访了范县毛楼生态旅游发展有限公司经理孙腾存。记者问道：据海燕飞机的业主们反映，他们购买飞机前曾请示过孙经理是否可以购买，得到了肯定答复，农民们才每人几万元不等地集资购买了飞机，对此，孙腾存予以否认。他说，他曾要求高根发等人了解相关手续，若能办好就可以购买，谁知道他们现在什么手续都没有。

　　孙经理说，“毛楼”是个20世纪90年代末期才开发的景区，飞机搞旅游观光确实是个好事，村里群众原来就有这个意向。高根发从南乐来到这里以后，他一发动，十几个人集资就搞起来了，但这是他们自做主张买的。我们这个景区，尤其在旅游黄金周，强调的一是安全，二是秩序，三才是经济效益。你弄架飞机，如果出了问题谁负责？孙腾存还说，国庆前夕试飞着陆时，飞机两次都没着地，第三次倒是着地了，可翻了个肚朝天，要有乘客还不要人命喽？所以到了10月2日，县政府、旅游局都向飞机股东之一、毛楼村党支部副书记史其军下了书面通知，要求他们立即停飞。

　　孙经理承认，飞机旅游确实大大地提高毛楼知名度，很多人都是慕名而来，带动了景区的吃住游玩收入，如果能规范飞行那是大好事。但说一千道一万，安全最重要。所以打从飞机进了景区，他通过间接渠道咨询过工商、税务、交通等管理部门，都说飞机观光应该办手续，但办什么手续，谁都说不清。

　　这时，范县县委办公室的一位同志说：俺都问了县交通局长、工商局长，也请示了濮阳市的有关部门，都说“管不了”。

　　孙说，他自己约摸着，飞机业主总应该有航运、驾驶 、工商等方面的执照和手续吧？希望记者帮助问问，赶快解决了这问题，这样谁都高兴。

　　海燕650C型是高根发买的第二架飞机。

　　第一架蜜蜂型飞机是1998年花了20多万元购进的。儿子高金敏在北京顺义的一家驾驶学校经两位专业人员培训了4个多月后结业，能够飞行，已飞了600多个小时，但至今也没有领取由民航总局核发的正式飞行器驾驶执照。 蜜蜂型飞机回来后，在县里县外为企业做广告、表演，也作农用，半年多就收回了成本，后来就到有条件的地方搞搞空中飞行，生意挺火。

　　今年三四月份，老高被范县毛楼的农民请去，商议着集资买了第二架飞机。大家满以为，在今年旅游黄金周，怎么也能赚一把。的确，每个起落架次可乘坐3人，每人50元，天气晴好时，每天可以飞行60次以上，这样下来，一天可以收入万把元呢。

　　说起禁止飞行的遭遇，高根发说：“在俺县可不这样，县里可支持。要不会有那么多生意？”高根发对南乐的环境显然很满意。

　　“这不只是我一个人的事啊。据我了解，全国现在已经有200多架通用的私人飞机。将来咱省的农民和城里人还会继续有人买飞机，今天上午这些外地人就是来看看，准备回去也搞飞机旅游的。要是没有一个很开放的政策和制度，大家买飞机不是一种浪费吗？”

　　8日下午，记者电话采访了河南省民航管理局调度室唐海涛主任。

　　他说，现在国家没有明文规定私人飞机可以在任何一个空间自由飞行。任何飞行器只要离地，就必须有相关的手续，遵守相关的条例制度。像濮阳的这架私人飞机，我们也是通过媒体的报道才了解到的。

　　当记者问及私人飞行都需哪些手续时，他说目前国家还没有专门针对私人飞机的条文，但一般来说，应该具备驾驶执照、机场建设许可证、合格证，申请批准每次或每个时间段的起落空域、高度。像旅游这种商用飞行，就应该办理商业驾驶执照。

　　9日下午，省民航局企业管理科王保民先生接受采访时说，通用飞机属特种行业，它的航拍、飞播等等都需要管理部门的批准，游览飞行应是甲类航空企业才有资格的飞行，而河南境内，除南航、中原航空公司等大型国有航空公司外，尚无别家甲类通用航空企业，连河南蓝翔通用航空公司也只属乙类企业，而乙类企业是不能载客游览的。王保民告诉记者，私人和不论任何经济性质的航空企业，必须按照1987年国务院和1996年国家民航总局的相关规定条例，进行规范的通用飞行。如果用变通的方法，可以寻找具备甲类航空资格的企业来合作，才能够开展空中飞行游览项目，而目前在河南境内还没有这样的企业。

　　如此看来，高根发们购买的这架飞机要想飞上天看来难乎其难，究其原因，不知是他们的购机行为过于超前，还是相关部门的政策相对滞后？其实，在我国发达地区，私人购买飞机的越来越多，国家民航部门对私人购买飞机也是持鼓励态度的。在我省，如何对私人购买飞机加强管理，尽快出台有关条例，将是摆在有关部门面前的当务之急。

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