新华网北京10月15日电 新华社记者陈芳 包永辉 陈先发

　　中国人吃虚报浮夸苦头还少吗？

　　虽说今天逼人造假的“高压气团”不存在了，但一些地方的浮夸造假之风仍在恣意泛滥。更令人痛心的是，面对浮夸造假这一“公开的秘密”，许多人熟视无睹，有的甚至知假护假。记者就此深入部分省的20多个县市作了一番追踪调查。

　　“注水数字”撑出“超高指标”

　　一些基层干部反映，在个别地方实行的“一手乌纱帽、一手高指标”的干部考核办法的压力下，有时候“不编假数字、难过考核关”。

　　江苏省淮安市一位副区长说，比如经济发展速度，1998年中央定的目标是8%，省里定的是11%、市里定的是15%，到了县里已加码到了17%，层层递增到了乡镇更高达20%以上。乡镇一级经济实际上增长非常缓慢，少数地区是下跌的，要增长20%，除了闭着眼吹“数字泡泡”，别无他法！

　　安徽一地处江淮分水岭的某国家重点扶持的贫困县，全县农村人口就有73万。与记者走村串户时看到的低矮草屋连片、一些农民家徒四壁的景象形成鲜明对比的是，这个县财政收入年年大幅增长，其中1996年度财政收入竟比上年“飙升”65%，2000年县财政完成2亿多元，比上年增长近9%。在记者的疑惑和一再追问下，县财政局负责同志最后坦言：实际财力下滑的势头已持续多年，财政连年攀升完全是“注水”、造假形成的假象！去年的财政收入中，“注水量”超过了4000万元。

　　据介绍，对上级下达的一些与基层实际背离的“硬指标”，一些县乡年年要当紧要的“政治任务”来抓，干部们感到有苦难言。个别县的同志苦笑着说：哪里找得出比“造假数字”更好的办法！

　　所谓“财政注水”，就是搞财政“空转”。那么，这些“水”是如何注入财政收入的呢？记者调查发现，各地做法大致有两种。一种是“以财养税”法，如县财政向银行贷款，企业再将这笔钱以“税收”名义交至县财政，这笔钱轻松“旅行”后，财政的盘子就大一层；另一种是大做行政性收费、罚没收入的“花样文章”。在各种要收费的名目下随意捏造一个数字作为“收入”，事后县财政再将这笔钱全额返还乡镇。账面上看不出破绽的“出入账”，实质上是一种“空对空”的把戏。

　　记者采访中了解到，这种现象相当普遍。基层一方面在压下来的高指标下不停造假，一方面还要应付上级财政主管部门不断的“财政运行质量大检查”。有的干部气愤地说：这纯粹是“一边逼良为娼、一边扫黄打非”！

　　报假喜者得真喜，讲真忧者得真忧

　　江苏东台市的一位县领导对记者说，前两年他们根据市里的实际情况，对上报的统计数字进行“缩水”，马上招来一片指责声。省里一位负责人甚至在大会上讲“后任否定前任也属不正之风”。

　　如果说这样的干部是“被逼无奈”的话，那么还有一部分人则是“政绩靠虚假数字、数字出真实官位”这一连套的受益者。

　　一些乡镇干部坦言，现在每隔三五年乡镇主要领导都要变动一次，有的甚至发出了“谁不造假谁吃亏”的论调。1996年至1998年，淮安市对各乡镇下达了3年内分期分批实现小康的“宏伟蓝图”，个别乡镇收入人均只有4000多元，于是便给地税收入添加了数额不等的水分，多的乡镇“注水”达上百万元以上，事后有人就因“政绩”突出而升迁。

　　“你们就不怕浮夸造假漏馅吗？”记者吃惊地问。淮安市一位知情的乡干部坦言，地税空转，人所共知，但到目前为止，也没见追究过这些造假者的责任。我也不能在一个乡镇做一辈子领导，前任领导这样搞，我也依样画葫芦；别的乡镇能这样做，我也这样做。

　　记者在苏北一家基层单位采访时发现，会议室里放着七八个牌子。主人看记者好奇，笑着说，这是专门为了应付上级准备的，上边哪家来人，就挂哪家的牌子。这里今天是老年学校、党员活动室；明天就变成了村级资料室、农村阅览室、财务公开室。这家单位因此评上“精神文明先进单位”。

　　基层干部反映，有的领导干部习惯于浮在上面听汇报、看材料，有时下去，也往往是看好的，不去看差的，爱听喜不爱听忧。

　　想揭“疮疤”又怕疼：基层干部浮夸造假心态各异

　　浮夸造假已是众人皆见的一个社会“疮疤”，为啥没人愿揭？记者在调查中发现了县乡干部们复杂多样的心态。

　　“假不责众”心态。不少县乡干部反映，造假、“玩虚”刚开始有些担心，怕已脱离实际的“高速度”早晚是“纸里包不住火”，但一发现许多比自已更差的地方都报了高数字，自已也就心安理得。大家都假就好办，板子又不打在一个人屁股上。

　　“根子在上面”心态。阜阳市的一些县乡干部说，我们也不愿造假，说心底话，我们都是泥里滚出来的干部，20世纪50年代浮夸饿死百万人的事记忆犹新，但现在也不能怨我们，谁不看重顶上的乌纱帽呢？不完成高指标就要“摘帽”，就要“一票否决”，谁不怕？再说上级许多领导并非不知基层“数字含水”，他们还不是笑咪咪地听汇报。

　　“前任遗祸”心态。一些乡村干部抱怨说：“前任已经把数字夸上去了，现在想实事求是都不可能了”。前几年，受金融危机等多种因素的影响，江苏某县上报的国内生产总值和工业销售收入没有增长，结果省里相关部门打来电话埋怨，要求县里严肃作出“解释”。

　　“谁不造假谁吃亏”心态。最普遍的就是干部们担心“说了实话、不被提拔”。河北定州市的一位镇党委书记说，干部考核任用的主要依据是“账面数字”，而不是看你是否说真话，有谁去讲实话冒风险呢？在安徽阜阳市的一个乡镇，干部累欠的工资已10个月，但报表上乡财政收入仍是“大幅增长”。

　　“恨假，但求过考核关”的心态。一些县乡干部在报数字时“东张西望”，有的说，太假了，良心受谴责，觉得上对不起党的教育、下无脸见父老乡亲，但报得太低，又过不了关。又不是一辈子在一个乡镇做领导，太较真也不好，所以采取“做一天和尚撞一天钟”的得过且过态度。

　　杜绝造假浮夸需抓机制建设

　　对于浮夸造假，许多干部深恶痛绝。他们强烈呼吁要从上至下狠揭“造假疮疤”，大力提倡实事求是之风。

　　一些县、乡干部形象地说，打拳还要一伸一缩，当前结构调整中经济发展的低缓期完全是一种正常现象，不能认为在此阶段工作的干部创不出高增长就没政绩。要把干部的指标考核与按经济规律办事结合起来，上级不要提出不切实际的高指标，更不能将“指标硬化”、层层分解，否则积极性就会成为盲目性，就会出现拔苗助长和“冒进”。

　　有的干部反映，现在干部考核中一些做法忽视了基层工作的复杂性，有的上层部门“下乡不下桑塔纳、隔着玻璃看庄稼”，不熟知农村实际，考核中却动不动就要对乡村干部“一票否决”，压出了浮夸造假。公正评价基层工作，给基层干部更多理解和支持，是促使他们丢弃造假陋习的一个基础。

　　河北一些干部群众说，要想杜绝弄虚作假的坏作风，必须改变现有不符合实际情况的规定和做法，建立一种新的机制，使欲造假浮夸者没市场，不想搞、不敢搞、不必搞，否则转变作风很难达到预期的目的。(完)

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