有一项数字一般是难以准确统计的，这就是目前偌大的北京城里到底养了多少只宠物狗。

　　据北京市限制养犬办公室人员介绍，截至今年6月份，北京城区及远郊县的养狗注册数量已达到13万只左右，这个数字已比十年前少了许多。不过，许多人对这一“权威统计”是持怀疑态度的，认为该统计数字比较保守。实际上，京城养狗的真正数量远比这一数字大得多！也就是说，没有注册的“黑狗”不在少数。

　　让人关注和忧虑的是，尽管目前养狗人的人数和范围仍在不断地扩大，但是养狗人的素质却没有与此成正比。相反，因养狗而出现的各种问题仍接连不断，甚至那种公然违法的也大有人在。

　　应该说，北京市对市内城区养狗的这一现实问题早就给予了重视。还是在五六年前，市政府就出台了“严格限制养犬规定”等多个相关法规，并作出了有针对性的补充规定。总的来说，就是实行“严格限制、严格管理、禁限结合、总量控制”16字方针，对养狗既不提倡，也不禁止，而是实行严格的“养犬许可证”制度，并严禁个人养烈性犬和大型犬。对已经批准养犬的，则规定必须先对犬进行健康检查，并注射预防狂犬疫苗。

　　上述有关规定同时明确：养犬人必须到公安机关办理登记手续，缴纳5000元钱，领取养犬证，以后每年还要交2000元的注册费。无疑，这一强制规定是为了“限养”。但是，不少养狗人尤其是居住在城区重点限制养狗地的市民，对政府有关部门收取的这笔养狗费用提出了质疑。毕竟，老百姓有合法的知情权利。

　　记者对这个问题也颇感兴趣，想一想如今北京城区注册在案的宠物狗数量已在十几万只以上（这还是一个保守的数字）。以领取一张“养犬许可证”就必须缴纳数千元人民币计，可知这项收费的总额数字该有多大！而这笔大额款项又究竟用到了哪里？

　　北京市公安局财务处的一位负责人对记者说，早在1995年，北京市政府就正式颁布了《北京市养犬登记年度注册费财务管理办法》。同时，物价、财政等有关部门也都对此作出了相关规定，明确指出，职能部门不得以此乱收费。同时，这项办法规定，重点限养区居民（含外国人）养犬，以及护卫、表演道具用犬，每只犬一年登记费为5000元，这其中包括了办理养犬许可证和犬牌工本费等费用。不仅如此，养犬人在缴纳养狗登记费的第二年起，每年还要为每只犬缴纳年度注册费2000元。至于一般限养区即远郊县，相关收费标准则相应减少。据称，重点限养区养狗收费之所以多一些，主要是考虑到城区人烟稠密，环境、卫生的要求比较高，管理的费用当然也会高一些。

　　至于收取的这笔养狗费用如何分配和作何用途，北京市财政局行政政法处的一位同志告诉记者，养狗的诸项费用都由公安局负责收取。一般限养区的钱由各区县公安分局负责，然后将收取的费用汇总到市财政局公安机关的专用户头上，再由财政局全部返还；市公安局将其中的80％返还给各区县公安分局，余下的20％则由市限制养犬办公室使用，主要用于印制宣传品、街头宣传咨询、执法人员检查和协调处理狗伤人事件等项目。在重点限养区，市财政局也将养狗的各项费用全额返还给市公安局，再由市公安局将其中的一半返还给各区县公安分局，另外一半中的20％则由市限养办提留，其余的30％用于市里及各区县限养部门购置交通运输车辆和维修房屋使用。

　　但是，许多养狗人仍不断反映说，现在所谓的管理就是“收钱”，至于对狗的粪便处理以及定期给狗打防疫针等事宜，则没人“管理”，完全是“悉听尊便”。

　　此言或许有些偏激，但是眼见得京城宠物狗的数量一天天在增多，由此产生的种种问题和矛盾并没有得到彻底解决，人们也就有理由和权利问一问：如此一大笔费用是否全部用做管理了？

　　与此同时，一些有识之士也一针见血地指出，既然要“规范养犬”，就应该让“主题回归”！就是要明确当前“规范养犬”的主旨是什么，它要解决什么问题。此外，有关部门收取如此大笔费用的目的又作何用。谁都不会认可“管理就是收费”！因为管理就是为了收费或者以“从重罚款”来替代管理，就极有可能步入一种“恶性循环”的境地，最终解决不了限制养狗的实质问题，反而有可能为少数部门以权谋私大开绿灯。

　　事实上，人们为之担心的一些情况已经出现。据一家权威公司新近调查，京城不少养狗人就是因为申报“狗户口”的费用太高，才不得不偷着养狗。仅据初步估计，如今京城尚有40.1％的养宠物狗是地地道道的“黑狗”。君不见，有时候，正在外面遛狗的人忽然间仓皇地逃跑，原来他们看到附近有警察。否则，他们的爱犬肯定要被抓走。“我们不是不想交钱，只是这笔费用太高，实在是拿不起，再说也不划算！”许多养狗人既然都持这样的心态，他不偷养“黑狗”才怪呢！

　　在许多国家和地区，已经出台了许多在城市里养狗的具体管理办法，最主要的还是“低收费，高处罚”，据说这不但没有造成负面效果，还取得了很好的经济和社会效果。在法国巴黎，宠物犬每天排出的粪便多达数十吨，其中20吨排在了城市人行道和公共场所，成为恶化这座美丽城市环境的首要原因。为此，巴黎市府已明确规定，从居民的税收和养犬税中拿出一部分钱，专门购买了机械除粪车，以清除这一城市污染。如此有针对性的管理，让人们瞧得见，知道自己能受益，也就没有多少微词了。相比之下，我们又做得如何呢？

　　无疑，管理也是需要有“主题”的，即需要建立一整套科学、规范及高效的管理模式。既要从宏观上控制宠物狗的数量，也要对宠物狗的日常活动加以规范限制。尤其是，我们还要提倡文明养犬，注重城市环境的整洁和市民的人身安全和健康。许多人知道，在新加坡，很早就有这样一条规定：如在公共场所，任何一犬没系链索或没戴口罩以有效预防咬人伤人时，或者该犬被自由放任活动，或在任何一地方或住所没有将犬牌牢固佩带在犬的脖子上时，那么，该犬被捕捉、收容、捕杀或经登记员认可的合适方式处置。想想人家能制定这么具体的规定，我们为何就做不出来呢？总不至于让人们以为———我们只能制定出该收取多少养狗费的规定吧？

　　北京市限制养犬办公室的一位同志也对此深有感触。他认为，每年都出现了因恶犬伤人、引发狂犬病症以及威胁群众人身安全并扰乱公共场所秩序的事件，其症结还是缺乏科学而有效的管理。他认为，要规范养犬，光靠公安部门管理不行，还得靠各个部门一起来“综合治理”。记者认为，这是一句实实在在的话！

　　养猫养狗，如今京城内的这一时尚，还处在“方兴未艾”之势。既然一些市民有这个需求，就要因势利导，变“堵”为“疏”。一句话，不但要强化管理，而且要管得合法合理！(本报记者张和平宫晶珠)

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