——于幼军市长在国务院行政审批制度改革工作电视电话会议上的发言

　　一、适应形势发展要求，实施新一轮审批制度改革

　　深圳经济特区建立以来，围绕转变政府职能、精简机构，先后进行了多次改革。1997年起开始第一轮审批制度改革，大刀阔斧地将市政府各工作部门的审批、核准事项由1091项精减为628项，减幅达42.4％，初步克服了行政审批过多过滥的弊端；再加上实行经营性土地公开招标拍卖、政府工程招投标、政府采购、“收支两条线”等一系列改革，从制度建设入手，标本兼治，为建设高效廉洁政府奠定了基础。

　　但是，由于受多种因素的影响，加上当时可供借鉴的经验不多，使我市这些初步改革还存在着一些问题和不足，行政审批制度和行政体制还难以适应形势发展的需要。为适应我国即将加入世贸组织的要求，努力提高政府行政管理效率和服务水平，营造良好的投资发展环境，新一届市政府在市委的领导下，从今年初开始部署和推进新一轮行政审批制度改革，并以此为切入点和突破口加快行政体制创新的步代。今年1月初，我们在政府全会上研究部署这项工作，2月召开全市整顿机关作风、政府行政效率全面“提速”大会，15个与经济社会发展和人民生活关系密切的部门向社会作出公开承诺，进一步减少审批事项、改进机关作风、提高办事效率和服务水平。为加强领导，成立了以市长为组长、常务副市长为副组长的审批制度改革领导小组，制订了《进一步深化审批制度改革实施方案》。在新一轮改革中，我们提出并努力做到“四个结合”，即审批制度改革与完善市场经济体制相结合，与提高行政效率和服务水平、推进政府工作全面“提速”相结合，与进一步转变政府职能和机构改革相结合，与依法加强日常管理相结合。在上次改革的基础上再减少审批（核准）事项277项，减幅达38％，并以政府令的形式发布实施。在市机构改革中，行政审批制度改革的整体方案已经在政府各部门的职能中得到落实。

　　二、新一轮行政审批制度改革的主要做法

　　我市新一轮政府审批制度改革在“巩固、完善、提高、落实”八个字上下功夫，主要做法是：

　　（一）进一步减少审批、核准事项。对如何确定保留或减少审批事项，我们主要依据五个原则：一是合法性原则。保留的事项必须有国家有关法规的依据，除少数特殊事项外，法律、法规、规章没有规定进行审批的原则上予以取消；并规定政府各部门今后新增设审批事项，必须于法有据，并经过严格的设立、发布程序，经法制局审核、市政府批准后在《深圳市人民政府公报》上公布，否则无效。二是合理性原则。设定行政审批事项，必须符合社会主义市场经济发展和社会全面进步的要求。一方面，对个别虽有法规、规章设定，但不利于经济社会发展的审批事项，通过法定程序予以取消或改变管理方式；另一方面，对少数只有规范性文件设定而无法律、法规和规章依据，但从维护市场秩序、保护人民利益出发确需实行审批的则暂时保留。三是效率原则。确有必要保留的审批事项，要按照提高效率的要求，减少审批环节，改革审批方式，简化审批程序。四是转变职能的原则。能够由市场机制或公正、规范、诚信度高的中介组织、行业自律解决的，原则上不再审批，以更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。但由于目前有些中介组织发育不够完善，运作不够规范，则仍由政府部门管起来，逐步过渡。这次我们将经济管理类审批事项在上次改革的基础上再减少165项，减幅为40.7％，有的直接取消，有的实行招标拍卖。特别是最大限度地减少对一般企业设立及其生产经营活动的审批，降低市场准入“门槛”。有些事项取消审批后，通过加强后续监督和经常性的管理来行使政府部门管理职能。五是与世贸组织规则相适应的原则。对不符合世贸规则和国际惯例的审批事项，逐步取消。

　　（二）严格规范审批行为，优化审批程序和规则。一是要求政府各部门对审批的对象、内容、条件、程序、时限及申报材料，都要明确具体、操作性强，并向社会公示，以便企业申报和接受社会监督；对技术性和专业性较强的审批事项，制定详细的审批技术规范；明确各级政府及其部门的职责和权限，科学划分行政审批权限。二是对各部门内部办事环节进行优化，缩短运作链条和办事时间。如市交通局将一个项目的十几个环节减少为5个环节。三是把一些前置审批改为后置审批；把各部门、各环节的“串联”审批改为“并联”审批，推广联合办公、联合审批和部门会签制度，以提高审批效率。如市外商投资服务中心除保留外资、工商登记等前置审批外，将其余的登记核准事项后置进行，并将外资审批和其它有关的审批并联操作，大大简化了程序和环节，缩短了审批时间，一般外商投资项目5－12个工作日内办完全部审批手续。四是广泛实行“窗口式办文”和“首问责任制”。各部门收发文室作为统一对外窗口，受理公文一律由窗口进出。工作人员收文时要严格审查材料，合格的一次性受理，不合格的当即明确告之需要补充的内容；受理后必须全程跟踪各环节的办理情况，答复申报人的询问。五是大力推行网上审批、联网办公。如市规划与国土资源局对每一项审批、核准、备案事项从申请到办理的各个环节实行表格化，在网上可以申报办理，减少审批中的随意性和人为因素的干扰。我市正在建设的外商投资注册企业登记业务联网办公系统，将为外商提供更方便、快捷的网上报批服务。六是一些部门还开辟“绿色”通道，做到特事特办，急事急办，努力为经济社会发展服务，为市民和企业排忧解难。

　　（三）完善监督制约机制，加强对审批行为的监管。为使审批制度改革落到实处，我们注重加强监督检查。一是加强审批机关内部的约束和监督。对每项审批都明确规定审批人员的责任和义务，实行审监（审核）分离制度。二是充分发挥纪检、监察等监督部门的作用。加强对审批制度改革落实情况的执法监察，对部门领导和审批人员定期实行审批责任检查，实行行政过错责任追究制度，加大对审批不公、办事拖拉、推诿塞责和失时误事等行为的查处力度，凡超过办事时限的要查明情况，分清责任，严肃处理。三是推进政务公开，接受社会的参与和监督。对关系国计民生和社会公众利益的重大事项，实行听证制度；对专业性和技术性较强的审批事项，实行专家审查（咨询）制度。完善办事公开制度，将审批事项的有关规定和办事流程向社会公示；设立行政效能监督信箱和举报投诉电话，并在市政府网站建立监督投诉系统，方便企业和群众监督。

　　从改革实施大半年以来的情况看，我市新一轮行政审批制度改革取得了明显效果。社会各方面的反映良好。审批事项大幅减少，审批行为进一步规范；审批时限缩短，办事效率提高，政府各部门平均办事时间比原来缩短了40％；促进了机关作风建设和廉政建设，有利于从源头上有效地遏制腐败。通过审批制度改革和政府行政效率“提速”，深圳的投资发展环境得到进一步优化，有力地推动了经济发展。今年1～9月，我市GDP保持了12.3％的增长速度，合同利用外资增长56.5％，实际利用外资增长15.9％；通过推进企业登记注册制度改革，今年3～8月份注册登记企业数比去年同期增长38.6％。

　　各位领导、同志们，深圳市审批制度改革虽然取得了一些成绩，但与国务院的要求和形势发展的需要相比、与先进兄弟省市相比，还有不小的差距。我们要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届六中全会精神，进一步深化行政管理体制改革，特别是在真抓实干、保证落实上下功夫，大力加强勤政廉政建设，不断提高政府工作水平。

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