北京丰台区南苑乡大红门地区因做生意的多为浙江人而得名“浙江村”。长期以来，“浙江村”不仅以物美价廉的服装蜚声全国，更以脏、乱、差的村容村貌和严重混乱的社会秩序闻名京城。从1990年开始，区、乡两级政府不断加大整治力度，在进行旧村改造的同时，为外来人口创造良好的居住和经营环境，以培训和授课等方式不断提高他们的素质，大大改变了该地区的社会面貌，尝试出一套管理外来人口的新思路。

　　水满易涝，人满为患。八十年代兴起的“浙江村”一度成为臭名昭著的是非之地

　　提起“大红门”这三个字，不禁要想到“浙江村”。从八十年代开始，一些浙江人陆续来到南苑乡的时村、果园村一带，租住当地农民的房屋，做起了服装买卖。庞大的京城市场，日渐红火的生意，使得包括河南、安徽、东北等地的外地人也看中了这块风水宝地。南苑乡曾做过统计：1990年，包括常住和流动人口在内，大红门地区的外地人有3万多，到1994年突飞猛增到11万多，而当地农民却只有14301人。那时候，常住外地人口是当地农民的7倍！外地人反客为主，在南苑乡的土地上建起50来个只有他们自己才能出入的“大院”。

　　水满易涝，人满为患。聚居在东罗园、果园、大红门、时村和石榴庄5个村子里的11万外地人，人均居住面积只有3.75平方米，而居住浙江人最多的时村，人均住房面积才3.2平方米，生活卫生条件极其恶劣。“本来就狭窄的街道两旁摆满了鱼虾、贝壳，垃圾堆积如山，腥臭气四处弥漫，脚底下是常年淤积的一寸多深的泥水，下水道早已堵塞，厕所粪便四溢，如果不是亲眼所见，你根本不相信这里还能住人。”在浙江村中，打架斗殴几乎天天发生，重大恶性杀人抢劫案件也时有发生。1995年，该地区派出所打击处理各类违法犯罪分子403人，其中外来人口就有368人，占91.3％。该地区发生的113起刑事案件中，属外地人作案或被侵害者为外地人的占90％。天黑了不敢出门遛弯，白天逛市场皮包贴在肚皮上不敢撒手，就连出租车司机听到“浙江村”三个字都含糊：“要不，您再换辆车……”大红门成了臭名昭著的是非之地。

　　管理外来人口靠“轰”、“赶”的方法，不能解决根本问题。南苑乡在15个村建立了外来人口管理站

　　面对急剧膨胀的外来人口，没有任何经验的管理者曾多次探索治理方法。

　　1990年亚运会前夕，区、乡两级政府组织了大规模清理，收到一定的效果，但亚运会刚开完，外地人又大批增加，很快扩展到东罗园村、石榴园村和大红门村等地，并以每年50％的速度递增。

　　1995年，丰台区委、区政府又组织了一支由数千人组成的队伍，专门整治大红门地区。这次整治，拆除了上千万平方米的违章建筑，清理了近万名三无人员，逮捕法办了200余名违法犯罪分子，按规划硬化绿化了9条主要大街，50余条小巷，集中拆除“大院”近30个。然而没过多久，又有外地人重新涌入。

　　这一次，管理者们真正意识到：光靠“轰”、“赶”的方法，并不能从根本上解决问题。他们得出结论：对浙江村外来人口的治理，既不能采取全部清出去，拒之于城市之外的手段，也不能采取全部留下来，任其发展的对策，应该遵循市场经济人口合理有序流动的规律，另辟蹊径。

　　1998年，南苑乡开始设立外来人口管理站，对外来人口实行全方位管理。全乡15个村，村村都建立了外来人口管理站。“我们村地处浙江村中心，有8000多外来人口，是大红门地区居住外来人口最多的村子。他们流动性比较大，外管站发挥了重要作用。”果园村外管站站长霍玉涛说：“除了对出租房屋和外来人口进行登记检查，督促暂住外来人口及时办理在京有关手续外，还为全村创造了良好的治安环境。”

　　早先，做服装生意的外地人为了省钱，使用一种煤气罐大小的自制锅炉，接根管子输导蒸汽熨烫衣服。由于水多水少不能控制，随时都有爆炸的危险，加上屋子里全是易燃的服装布料，一旦“火烧连营”，抢救都来不及。那时候村里没少发生这类事故，只是没有人员伤亡而已。各村外管站成立后，第一项任务就是取缔这些集储存、加工和居住为一体的“三合一”住房，仅大红门外管站就销毁了700多个这样的“蒸汽炸弹”，整天提心吊胆的村民们终于吃下了一颗定心丸。

　　去年，大红门村外管站又与村联防队配合，清除了该地区的7个外地人“大院”，每个大院都在15亩以上。住在这些大院里的外地人以收破烂为生，他们非法收来的破布头、纸壳等废料堆得有3层楼高，一旦发生火灾，后果不堪设想。安全隐患消除后，村民们长长舒了一口气。

　　成立流动人口商住区，在全市首次对外来人口进行集中管理

　　随着旧村改造进程加快，大片大片的平房变成了高楼林立的现代化住宅小区，东罗园、时村、石榴庄、鑫福里等小区相继拔地而起。私搭乱建没了，环境优美舒适，村民喜滋滋地搬进楼房。但是，对外地人而言，栖身之地却越来越小。

　　不能把那些具有现代经营意识和现代经营手段的外地商人赶出大红门，不能让这个华北地区最大的服装集散地毁之一旦。1998年底，南苑乡的管理者们经过深思熟虑，决定大胆尝试外来人口聚居点建设，成立马家堡外来人口商住区，在全市首次对外来人员进行集中管理。

　　这个占地85亩的院落，居住着近2000名外地人。院里的平房与二层小楼泾渭分明，平房是车间，二层小楼是生活区，马家堡村村委会主任孙振清解释，将生产和生活区分开，完全出于安全考虑。院子的尽头有一个幼儿园，是浙江人自己办的。里面约有六七十个孩子，有的父母生意太忙，就把孩子整托在这里，幼儿园则是7天工作制，能时时刻刻照顾孩子，家长们十分放心。据说当初建幼儿园是村委会的主意，他们特意请来3位师范院校毕业的老师教娃娃们唱歌、跳舞、识字、做游戏，目的是让住在这里的外地人解除后顾之忧，让他们安心工作。

　　丰台区团区委在商住区进行调查后发现，35岁以下的青年占总数的79.9％。针对这一特点，今年，团区委在商住区里建立了进城务工青年团支部、青年联谊会和台球爱好者俱乐部等组织，开展了团员青年“重温入团誓词”、卡拉OK比赛等一系列活动，还开通了一部青少年维权电话，形成了“以联合团支部为核心，以青年老板为骨干，以联谊会、兴趣小组为辅助”的组织格局。丰富多彩的业余生活充实了外来人员的精神世界，三年来，这里没发生一起治安刑事案件。

　　管理外来人口的新模式让南苑乡尝到了甜头，他们又筹划出一个硬件设施更为完善的商住区，这就是位于南四环的大红门流动人口商住区。

　　一水儿的二层小楼，两旁是修剪整齐的绿化带。抬头望见楼顶上的广告牌：以马内、赛彬诺、雪维隆……不禁好生奇怪：这些在华北地区销量甚好的大品牌怎么都到这儿来了？今年只有27岁的浙江老板谢凌一语道破：“冲这儿条件好呗！”负责人许智勇介绍，今年5月份刚刚入住的商住区总投资3700万元，1999年开工，主体工程包括20栋二层楼，以及商场、文化活动中心及幼儿园等，绿化面积8000多平方米。商住区内市政设施及水、电、锅炉配套设施完善，实行封闭式管理、保安24小时轮流巡逻制度，还有10个保洁员，垃圾可以日产日清。目前已入住30多家企业，1700多人，大部分经营皮服。

　　每栋楼的二层都是生产车间，一层是员工宿舍。宽敞明亮的车间里，20台缝纫机一字排开，工人们各自忙着手中的活儿，娴熟地裁剪缝熨。一位在北京做了16年生意的老板颇有感触地说：“以前住的地方就是生产车间，又脏又乱，我都不敢带客户到厂里去，怕人家不信我能做出好衣服。现在好了，环境整洁、管理到位，连执照商住区都可以代办，十分方便。”

　　聘请工商、税务、城管、公安等部门工作人员讲课，不断提高外来人员的素质

　　今天的大红门依然车水马龙，繁华喧嚣。然而与从前不同的是，人们再也找不到扬尘飞舞的马路市场，取而代之的是一座座现代化的经营大厦。大红门服装商贸城、京温服装市场、北京新世纪服装商贸城等20多个大型服装批发交易市场里，川流不息的人群和琳琅满目的衣服，构成了一道独特风景线。

　　大红门的外地人依然摩肩接踵，步履匆匆。然而与从前不同的是，人人都说他们的素质提高了，不再明争暗抢，玩刀弄枪，而是温文而雅，礼尚往来。这些曾经只会耍裁缝剪刀、剃头刀、修脚刀糊口谋生的外地农民，变成了懂经营、会管理的市场经济的弄潮儿。

　　多年来，乡政府和有关部门为此做出了不懈努力。

　　每年，大红门服装商贸城都要对全体商户进行教育，他们聘请工商、税务、城管、公安等部门的工作人员来讲课，告诉商户们要合法经营，合理纳税，教商户树立自我保护意识，依照法律法规办事。今年，商城连续举办12天讲座，利用闭市时间向商户们宣传教育，2000多名商户无一缺席。不久前，商城又进行了安全防火演习，请大红门消防中队队员实地指导。经过这次学习，那些起初连消防器材都不愿买的商户们了解了防火的重要性，人人学会了报火警，人人学会了使用灭火器。

　　今年初，京温市场用丰台区多家单位合编的教材对商户展开岗位培训和电脑培训，既提高了商户的服务质量，又让商户学会使用电脑。他们成立了整顿市场管委会，下设宣教组、打假组、投诉接待组、安全保卫组，并设置了公示台，对工商执法部门查处的违法户以及消费者投诉的商户，予以公示、亮“黄牌”，严重的还要逐出市场。

　　长期以来，大红门工商所利用经营淡季分批对经营者集中培训，学习《消法》、《商标法》和北京市有关外来人口管理的规定。商户们表示：“培训让我们学到了不少知识，了解了经营法规，懂得了自己的义务和权利。能参加学习，少挣点儿钱也值了。”

　　十年磨一剑。随着南苑路的正式贯通，大红门地区告别了拥挤的交通、混乱的治安和无序的管理，5万多名外来人员作为一支不可缺少的生力军，正在为首都建设做出重要贡献。今非昔比，蒸蒸日上。(本报记者贾晓燕)

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