安徽在线消息 针对农村土地第二轮承包中出现的“有地没人种，有人没地种”的新问题，安徽铜陵县大通镇抓住农村税费改革契机，采取连片经营、集中开发等方式，依法对弃耕地实施土地使用权合理流转。不仅有效解决了耕地抛荒问题，而且为村集体提供了固定的收益。

　　近年来，由于农村劳动力大量转移，举家外出务工户逐渐增多，加之自然灾害频繁，农民种田积极性不高等多种因素影响，大通镇江心洲上永平、和悦两村抛荒土地1000多亩，占耕地面积25％。1995年农村土地实行二轮承包时，两村85％的农户未与村经济合作社签订土地承包合同，经营权证书发放到户率为零。为合理有效利用土地资源，解决土地矛盾，切实减轻农民负担，该镇政府组织有关人员深入两村调查摸底，掌握实情，及时召开村两委会、党员会、村民代表会，广泛听取基层干部群众，特别是承包户对土地流转的意见和建议。在此基础上，明确土地流转思路：完善二轮承包经营体制，二轮承包基数不变；以群众自愿为原则；流转出来的土地相对集中，实行综合开发。经镇党政联席会议研究，制定流转实施方案，并于今年初正式实施。

　　在土地流转实际操作中，该镇既尊重农民的意愿，又严格依法流转。凡涉及到盘活、流转或维持二轮承包地不变的农户，承包户本人必须提出书面申请，注明地亩，标明四至范围，村民组盖章，村经济合作社审批，镇农经站审核备案，同时完备土地承包合同手续。农户变更后的土地，其农业税负担也作相应的变动。通过规范运作，两村共流转出土地1042亩。重新发包的土地补签了承包合同手续，流转收归集体的土地实行连片开发，因地制宜进行农业结构调整，低洼处改造成精养鱼塘，大片土地种植意杨林、水生菜。土地流转的有效运作，既解决了土地抛荒问题，加速了农业结构调整的步伐，又切实减轻了农民负担，促进了村集体经济发展和农村各项中心工作的开展。(林春生)

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