近日，九届全国人大常委会举行了题为“行政程序法律制度”的第二十三次法制讲座，从而使尽早完善行政法律制度这一问题成为人们关注的焦点。

　　一般而言，行政法律制度由三部分组成：关于行政权的授予和组织行政机关的法律；关于行政权的行使和运作的法律即行政行为法，行政程序法是这一部分法律制度的核心；对行政机关的组织、行政权的行使和运作进行监督的法律即行政监督法。改革开放以来，我国加快了行政法制的建设，颁布并实施了一系列行政法律制度，如行政监督法部分的行政复议法、行政赔偿法、行政诉讼法，以及关于行政权授予和组织行政机关法律部分的公务员法等。但是，有关规范行政机关职能、组织和编制，关系政府职能是否能够充分发挥的行政组织法却非常不完备。长期以来，行政机关职权不清、相互交叉以及机构臃肿、人浮于事等诸多问题难以有效解决，机构改革虽多次进行，但成果却难以巩固，其原因就在对于合理界定行政机关的组织、职能及编制缺少科学论证，更没有将其法定化。

　　另一方面，各级政府和各部门都必须遵守、与行政相对人具有直接利害关系的行政行为法体系，至今为止只有一部行政处罚法，而极为需要的行政许可法、行政强制措施法、行政征收法以及行政程序法等法律却迟迟没有出台，使实践中发生的许多问题难以得到合理有效解决。以行政许可为例，由于缺乏一部完整的行政许可法律，有关行政许可的问题已日益突出。所谓行政许可，是指行政机关根据行政相对人的申请，有条件的赋予个人或者组织从事某种活动的具体行政行为，这是世界各国政府行之有效的宏观管理手段之一。然而行政许可是一把双刃剑，既有积极的一面，利用不好也会产生消极的影响。我国现行的行政许可制度业已暴露出存在的许多问题，突出表现为：许可事项过多、审批程序过于复杂僵化、收费过高过滥以及监督机制欠缺。据悉，我国中央政府规范性文件中涉及许可的事项有850多个，地方省级政府一般有500至1500项，最多的省份甚至超过2300项。如此多的许可管制，其直接后果就是几乎窒息了社会成员的创造性及活力，增加社会交易的成本，严重制约了经济的发展，并且已经成为滋生腐败的温床。现在全国许多省市都在进行许可制度改革，但由于缺乏统一、充分的论证以及法律保障，不仅造成了一定的混乱，而且这种改革的成果也很难巩固，随时都有可能出现旧的行政审批制的“回潮”、反弹。

　　行政法律制度的不完善还表现在，现存的一些行政法律、行政法规、部门规章、地方性法规内部以及相互之间存在着内容不一致甚至完全不合理之处。前不久，国务院对截至2000年底的756件现行行政法规进行全面清理，宣布其中221件行政法规废止或者失效。这一事件充分表明了及时清理法律、法规，理顺法律体系的内在关系的重要性。然而，我国各级政府、部门对自己所制定的一些规范性文件是否也应当进行清理呢？当前，一些地方的许多规范性文件与自己的上位法不一致，与法律甚至宪法相抵触。如果对现有的法律、法规、部门规章等规范性文件不加疏理，不仅使法律的权威大打折扣，同时也会在执法实践中造成不必要的混乱。

　　完善的行政法律制度，不仅是依法行政的基础，也是实施依法治国方略的迫切要求。依法治国方略对于政府的直接要求就是必须依法行政，做到廉洁、高效、透明、公正。我国即将加入世界贸易组织，表面上看入世似乎只涉及经济、金融等领域，主要与贸易有关，实际上入世对我国将要产生的影响是深远的。加入世贸组织对于中国政府最基本的要求就是，其决策应当透明而公正，其行为应当有法律依据并且呈现出一定的稳定性，工作应当是富有成效的。不仅中央和地方各级政府对于国家的经济贸易管理行为要受到世贸组织规则的约束，而且由于世贸组织规则所涉及范围的广泛性，对我国政府的管理模式和具体方法也将产生一定的影响，也要求我国必须有一套相对完善的行政法律制度。

　　种种现实表明，我国目前的行政法制仍然不够完善，与依法治国的要求以及加入世贸组织的需要还有不小的距离。我们要抓住当前整个社会对法治认识日益加深、人民群众对依法行政的呼声日益强烈的有利时机，借助入世这一强劲的外部推动力，加快我国行政法制建设的步伐，尽快建立起一套与建设社会主义市场经济体制和实施依法治国方略的要求相适应的行政法律制度。 (周芬棉)

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