在人们的印象中，大凡新办一个企业，总是要先到工商部门进行名称预先登记，领表后，还需要开据房产证，进行验资、审批，如果是歌厅舞厅或者卖烟什么的，还要跑文化局、烟草专卖局，然后又回到工商局，领取营业执照，接着再到公安局进行刻章审批，到银行开设账户，接下来的还有税务、统计、社会保险等各项登记等着……每一个程序要跑一个机关，每一个环节要进一个“衙门”，加上拥堵的交通和部门之间扯不清的皮，什么时候能真正开业就没准了。“一站式办公”大厅出现伊始，就赢来各界喝彩声。截止到今年9月30日，北京市18个区县“一站式办公”大厅全部建成。18个“一站式办公”大厅成了政府为企业服务的重要窗口；18个“一站式办公”大厅的建成意味着政府职能的转变又进入到一个新的高度。

　　杜绝了官僚主义，企业追求更高效率

　　将十多个乃至数十个政府职能部门集中在一个大厅里办公，在运行机制上实行“一站受理、限时办结”，毫无疑问，会大大节省企业或者个人的时间。西三环航天桥往西不到200米的地方，一栋四层玻璃幕墙楼分外醒目，这是中关村科技园区服务中心所在地。一层大厅，“海淀工商分局1－13号，卫生局19－23号，公安分局特行审批24－26号，户外广告办31－32号，国税局33－34号”的指示牌一清二楚。在旁边的办事指南架上，新办企业办照流程图、劳动和社会保障局“一站式”服务流程图、新办企业领照后办事程序图、办理地税登记提示单……别看这些不起眼的说明书、须知和流程图，对初来乍到的人来说，还是非常管用的。一位姓彭的先生是第一次来到这样的“一站式办公”大厅，他所在的公司是一家软件企业，要办理国税登记。他说：“服务提示单很清楚，照着上面的准备材料，然后办理登记，非常方便、快捷。像我们这样的高新技术企业，尤其是要对付一些盗版行为，因此在时间上要求非常严格。我都没想到政府部门办事会有这么高的效率，一点儿也没有那些官僚主义气息。”服务中心负责人李学江介绍说，从今年7月2日开始正式运行的服务中心，目前共有工商、税务、公安、人事等市区两级38个具有行政审批职能的单位和近200名工作人员进入中心办公，其中海淀区政府进驻机构19家，市政府进驻机构19家，涉及审批事项77项255类、核转事项21项、授权事项14项，基本涵盖了企业设立、经营发展过程中需要政府批办事项的主要管理部门。服务中心运行三四个月来，已接待咨询83864人次，受理各类登记审批、核转事项47570件，发放证照44480个。“一站式”服务中心的建立，使各审批部门由分散办公转变为集中办公，大大提高了行政效率。据统计，中关村科技园区服务中心有21项工作缩减了审批时间，平均缩短了7天（缩短前平均17.3天）。以工商注册登记为例，现在创办一个一般类型企业需要5个工作日，高新技术企业仅需2个工作日，归国留学人员所办企业仅24小时。房山区规划局项目征求意见函承诺时限为7天，32％的业务做到了即时办理；环保局的环境影响审查承诺时限为15天，80％的业务7天即能完成；计委立项审批承诺时限是5天，95％的业务3天内即可完成。该中心对基层和办事者的问卷调查结果显示，对大厅工作质量和办事效率的满意率达到了100％。留美硕士、北京伯聪信息技术有限公司总经理薛军仅在一个星期之内就办完了公司开业的所有手续。“我原以为怎么也得需要一两个月时间，没想到这么快。‘一站式办公’效率真高，我们真的是很满意。”成立以来，伯聪公司业务发展迅速。

　　体现了公仆意识，机关干部改进作风

　　今年8月20日，一封署名为北京市桂香村食品公司的表扬信被送到了位于金融街的西城区经济服务大厅。“我们单位经常到服务大厅办理各项业务，我们感到54号窗口瘦高个女办事员（匆忙中未记住胸牌号）服务热情，态度和蔼，在认真执行各项政策法规的基础上，耐心指导，千方百计地替企业着想，尽可能为我们减少一些不必要的环节，节省了我们企业的大量时间，使我们深受感动。”54号为公安分局公章审批窗口。“他们不厌其烦地向我们讲解有关的知识和办事的程序，并不因为我们对此的不了解而表现出不耐烦和冷漠，为此我们感到十分的亲切……他们熟悉的业务知识、热情的微笑和强烈的责任心让我们看到了新世纪公务员全新的精神面貌。”四川少年儿童出版社北京图书经营部的同志对大厅内西城区劳动和社会保障局两名工作人员的表现赞不绝口。作为直接面对基层和群众的区县政府部门派驻到“一站式办公”大厅的工作人员，在工作中能否体现公仆意识，表现良好的工作作风，直接关系到政府在人民群众中的形象。

　　正为某涉外企业办理国税登记的一男一女来到一家“一站式办公”大厅窗口，当被告知材料不全时，男的顿时情绪激动，高声叫嚷，以为工作人员有意为难他们。值班的张科长没容解释，就遭到男的劈头盖脸一通责骂，女的也跟着哭哭啼啼。看到这种情况，张科长仍然不温不火，她将两人请到里屋，倒了两杯水，又将两人带来的有关材料仔细看了一遍，确实缺少一份批复。随后，主动与有关部门电话联系，最后帮助两人找到解决问题的办法和途径。最后，男的连声道歉，女的也破涕为笑。明明自己受了委屈，得理还饶人。张科长说的好，政府部门的人要学会换位思考，就算是按章办事，态度也不能生硬。她理解有些人的抱怨情绪，的确，“门难进、话难听、脸难看、事难办”给政府部门带来的恶劣影响还远没有消除，政府机关工作人员要用高素质和良好的作风来改变少数人固有的印象。怀柔县政府对进驻投资服务中心人员素质提出了明确具体的要求，各入驻单位挑选出作风正派、业务娴熟，德、勤、能、绩、貌俱佳的工作人员进驻大厅，有的单位还对入驻人员进行了深入细致的思想工作。“一站式办公”大厅的建立，在很大程度上促进了机关工作作风的转变，政府工作人员服务意识差的问题也得到有效改进，窗口式服务，公开化、透明化办公，消除了“暗箱操作”，对加强廉政建设也有重要意义。现在，18个区县“一站式办公”大厅普遍在监察局窗口设立了投诉箱，发现问题，有一个处理一个。

　　改善了投资环境，政府树立起好形象

　　尽管各区县“一站式”办公大厅开业有先有后，但是，“一站式办公”大厅已经成了区县有关职能部门联合组成的对外服务窗口，成为各区县改善经济环境，发展区域经济的重要举措。这从大多数“一站式办公”大厅取名为经济服务中心或者投资服务中心就可见一斑。许多大厅，基础设施完备，服务功能完善，为投资者提供了良好的办事环境，受到社会各界的好评。当初，朝阳区委、区政府的决策者们高瞻远瞩，独具慧眼地果断决策，将朝阳区投资服务大厅设在五A级写字楼的京广商务楼，整个大厅建筑面积达到2747平方米，大厅在形象设计、整体布局和功能配置上统一格调，以体现朝阳区现代新城区和国际商务区的特色，营造出了公开透明、方便服务对象、具有亲和力的办事氛围。“这不是一个简单的办事大厅，它由办公区、商务中心、展示厅、多功能厅、投资者书店和商务咖啡厅等区域有机地组合成一体，在硬件设施和环境方面达到了国际水准。”区投资服务中心常务副主任孙明明一谈起这个大厅总掩饰不住内心的自豪。可不是吗？以大厅独特的地理位置，如果租用作写字楼的话，每平方米每月至少20美元，一年下来也是数百万美元。但朝阳区没有看中这眼前唾手可得的利益，而是着眼长远，营造好的环境，吸引更多的投资者。细心的人发现，在朝阳区投资服务大厅的总服务台还设置了一个自动叫号系统，哪个窗口的人相对较多，大厅就会启动自动叫号系统，后面的人完全可以以休闲的方式等候。如果不是工作人员解释，谁会相信一个政府部门会对企业或投资者这样细致入微。大连、广州、昆明、武汉、酒泉等地政府部门的人来投资服务大厅取经来了；美国丹佛市市长助理看了投资服务大厅后说：“想不到中国政府机关在工作环境方面的进步会如此之快。”香港公共关系顾问方国荣博士对投资服务大厅营造出的以人为本的气氛连声称赞。沈阳市沈河区的施工人员到这里后连连拍照，说区委书记有交代，要将整个投资服务大厅“克隆”回去。西城区经济服务大厅总结开业一年来的情况，认真听取纳税人意见，在大厅内公布各窗口的咨询电话，印制成大厅电话一览表，让企业在办事中少跑弯路。工作人员在上厕所的瞬间，会在台上摆出“对不起，请您稍候”的桌牌，以取得群众的谅解。考虑到残疾人要来办事，他们在大厅门口修建了一条残疾车坡道。如此细枝末结的小事，让政府来操心动脑子，这在过去是很难想象的。硬环境改善了，能给政府部门增光，软环境搞好了，更能添彩。“一站式办公”大厅所以如雨后春笋般出现，实际上是实践“三个代表”重要思想，转变政府职能的迫切要求，是政府深化行政审批制度改革，改进审批方式的创新之举。与“一站式办公”大厅的硬环境对应，改进审批方式自然就是软环境。到今年底，市政府各部门现有的经济事务方面的审批事项将再精简30％。显然，通过改革，把企业和群众反映强烈的不合理的审批事项精简下来，才是党和政府代表最广大人民利益的真实体现。“各区县今年必须要有‘一站式办公’地点，尽快推行‘一站式办公’”从刘淇市长坚定的话语中，看到了市委、市政府对区县建立“一站式办公”大厅的重视和决心。中国入世在即，随着市场经济的发展以及与国际惯例的接轨，投资者对于投资环境的要求越来越高，对于环境的选择也越来越严格，靠优惠政策吸引投资者的趋势逐渐减弱，经济的发展更多地表现为发展环境的竞争。在区县“一站式办公”大厅陆续建成之后，由计划、工商、建设和中关村科技园区分别牵头的项目投资办理中心、企业登记注册中心、建设项目办理中心和综合服务中心也正在有序地建设当中。可以说，18个区县“一站式办公”大厅的建立，有如政府机关内刮出的一阵清风，刮出了高效率，刮出了新作风，也刮出了好形象，对优化投资环境，促进区域经济发展，将起着越来越明显的作用。(本报记者张靖)

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