自1979年恢复重建公证制度以来，经过近20年的改革和发展，我国公证队伍已发展到19000多人，公证机构达到3194个，公证年办证量超过1000万件，公证文书发往世界100多个国家和地区，公证工作为促进我国的社会主义经济建设和民主法制建设，加强对外交流，维护社会稳定作出了积极的贡献。进入21世纪，我国的社会主义现代化建设跨入了一个新的历史发展阶段，新的形势给公证工作提出了新的任务和要求，公证工作必须要以“三个代表”重要思想为指针，进一步深化改革，加快发展步伐。

　　一、积极稳妥地推进公证改革，促进公证事业的发展

　　公证制度是我国司法制度的重要组成部分。全面推进公证事业发展是实践“三个代表”的客观要求。公证作为预防纠纷，减少诉讼，维护公民、法人及其他组织的人身、财产合法权益的有效方式，有利于促进社会生产力发展、弘扬社会文明和维护广大人民群众的根本利益。公证事业能否适应时代发展的要求，在实践“三个代表”中发挥更大作用，关键取决于公证事业自身的发展，而要实现发展必须进行改革。我国现行公证制度恢复时受计划经济影响较大，在市场经济条件下，有许多不适应，阻碍着公证工作的发展。一是在现行公证制度下，公证机构按行政管理模式运行，公证处没有独立法律地位和相应财产，不具备独立承担社会责任和法律责任的能力，难以建立自我发展和自我约束的机制，不能适应公证工作的特点和规律；二是在现行制度下，公证机构受行政机构设置和行政编制的影响，无法适应市场经济发展和社会需要，及时调整机构和人员，实现合理配置。由于级别、待遇、经费等条件的限制，公证行业也难以吸引人才，无法建立一支专业化、高素质的公证员队伍；三是现行公证制度与国际公证方面通行做法有很大不同。目前，绝大多数国家的公证机构均不采用行政体制的架构，国际公证组织也不接纳行政体制的公证组织为其成员。为此，为实现公证事业的发展，公证工作必须改革。

　　国务院办公厅批准的《关于深化公证工作改革的方案》（以下简称改革方案）肯定了公证制度恢复以来的发展成绩，把促进公证事业的全面发展作为改革的目的，强调要搞好公证组织形式、运行机制、管理模式的全面改革，明确地提出了新的历史时期公证工作发展的目标、方向，制定了加快发展的方法步骤。因此，我们进行改革必须围绕促进公证事业发展这一主题。今年年初，全国司法厅（局）长会议提出，公证改革要实现五个有利于，即有利于民主法制建设，有利于推进司法改革，有利于法律服务职能作用的充分发挥，有利于对法律服务机构和法律服务人员的规范管理。这“五个有利于”阐明了公证改革的目的就是为了发展，改革的措施要促进发展，改革的步骤要有利于发展，改革的实践要证明发展。改革过程中一定要把公证队伍能否壮大、业务领域能否拓宽、服务质量能否提高、职能作用能否充分发挥，作为贯彻落实改革方案时着力把握的工作基点。

　　二、以创新精神，探索建立具有中国特色的公证制度

　　以创新的精神研究事业发展的重大理论和实践问题，自觉地把思想和行动从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，是江总书记“七一”讲话提出的明确要求，也是党的十五届六中全会的一个重要精神。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是现代生产力发展的内在要求。面对新世纪、新形势、新任务，公证工作要取得全面发展，必须从建设有中国特色的社会主义公证制度出发，深化改革、不断创新，逐步建立与新形势、新任务相适应，与先进生产力发展、先进文化的前进方向、代表最广大人民群众的根本利益相适应的公证体制、管理机制、理论体系。改革方案明确了改革的指导思想和发展目标；提出了体制改革的总体思路；规范了公证处的内部运行机制；确定了管理体制改革的方向；阐述了建立高素质公证队伍的措施；表明了改革和优化公证工作方式、方法的基本途径。可以说，体制创新、业务创新、管理创新、理论创新贯穿改革方案的始终，改革方案的实施是对建设有中国特色社会主义公证制度所进行的一次重要探索。

　　贯彻改革方案要实现公证体制的创新。改革方案提出了“建立与市场经济体制相适应的公证机构”的体制创新总思路，是一次重大的体制创新。改革方案明确了现阶段体制改革的主要任务是“现行行政体制的公证处要尽快改为事业体制。改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任，按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人”。

　　从一年来各地贯彻方案的情况看，体制创新是改革的重点也是难点。目前，符合公证行业事业单位特点的人事管理制度、财务管理制度、财政税收制度、社会保障制度还没有完全建立起来；有效的竞争激励机制和自我约束机制还不健全；能上能下、能进能出的用人机制还没有形成。针对这种情况，今年7月份，司法部向各地下发了《关于深化法律服务改革加强法律服务管理若干问题的意见》，强调当前公证改革的主要任务是实现行政体制公证处向事业体制的转变，而转制的重点又放在落实完善事业单位公证处的各项配套措施。当前亟待解决的配套措施包括：明确事业单位公证处的财务管理制度，落实好有关财税政策；明确作为政法单列编的公证行政编制如何划转事业编制问题，妥善处理原列入行政编制人员的工作安排和离退休问题等。今年以来司法部也一直在抓配套措施的落实，有的也取得了一定的进展。考虑到我国的国情、公证工作发展的不平衡性及各地的特点，这些配套措施需要各方面共同努力，才能落到实处。

　　贯彻改革方案要实现公证业务的创新。充分发挥公证在社会主义市场经济建设中的职能作用是公证改革和发展的根本出发点。业务发展是事业发展的集中体现和主要标志，也是事业发展的源泉。方案提出“要强化公证效力，充分发挥公证职能作用”，要做到这一点，就必须大力开拓公证业务领域，使公证业务延伸到国家政治、经济和社会生活的各个方面，提供“综合性、全方位的法律服务”，也就是要实现业务创新。公证服务的领域应当与社会发展同步，各种服务的方法、方式必须符合社会发展的新需求。十五计划的实施、西部大开发、加入世界贸易组织等为业务创新提供了广阔的天地，我们一定要抓住机遇，积极开拓。另外，公证机构是以智力服务为特征、以专业技术为基础的，在公证方式和方法上也要创新，要适应科技发展的趋势，适应社会网络化、信息化的需要，公证服务方式、方法也要现代化。

　　贯彻改革方案要实现公证管理的创新。在新的形势下，如何构建我国的公证管理体制，使其发挥积极有效的作用，是一件关系到行业生存和发展的大事，也关系到每个司法行政部门、公证处和公证员的切身利益。方案提出了“建立有中国特色的公证管理体制”的管理创新目标，并具体指出要“实行司法行政机关行政管理与公证员协会行业管理相结合的公证管理体制”。目前，我们对公证工作的管理，还处在政府管理为主行业自律初建阶段。全国性的公证员协会刚刚独立，协会内部机构设置、人员配备、业务开展处于起步阶段，是自律管理的开始。下一步，要实现由政府直接管理开始向政府宏观管理、监督指导下的行业自律管理过渡。政府管理和行业管理的职能适当分离、合理分工、互相配合、各有侧重。司法行政机关要放权，要从微观管理转到宏观管理。

　　贯彻改革方案要实现公证理论的创新。建设有中国特色的公证制度是改革方案确立的公证改革与发展的总体目标，这一目标的实现，有赖于在实践中不断探索，也有赖于理论上的不断创新。改革方案是在立足实际国情，分析研究影响和制约公证工作的基本因素的基础上，从市场经济的现实需要出发作出的决断，因此，方案不仅仅是指导改革的政策性文件，也是指导改革实践的理论文件，方案对公证制度中若干理论问题作出阶段性总结，如确立了公证机构是国家证明机构的性质，公证人员是依法行使国家法律证明权的身份，公证文书具有法律效力；明确了公证机构应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利性事业法人等。这些都为确立公证体制模式、公证机构运行机制等改革措施提供了理论基础。当然，理论创新还远远不够，诸如公证的定位、性质、国家证明力、法律效力等基础概念、范畴和基本制度问题都没有很好解决。目前公证改革出现的思想认识和制度设计问题，以及这几年我们公证改革不能取得突破性进展，与理论研究的不彻底、不深入有很大关系。

　　江总书记“七一”讲话，为我们树立了理论创新的典范。公证行业也要以解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，来研究关系事业发展的重大理论问题。

　　三、加强领导，改进作风，为公证改革和发展提供有力保障

　　适应新形势、新任务的要求，积极稳妥地推进公证工作改革，是司法行政机关当前一项艰巨的任务。完成这一艰巨任务，司法行政机关必须统一思想、加强领导，改进作风。

　　第一，要统一思想，为改革提供思想保障。思想是行动的先导，统一思想，对完成当前各项任务极为重要。司法行政机关要自觉地加强学习，把思想统一到江总书记“七一”讲话和十五届六中全会精神上来。要紧紧抓住解放思想、实事求是这个精髓，消除公证改革中种种不必要的顾虑，冲破一切不适应市场经济体制需要的旧观念和条条框框的束缚，增强改革意识，增强创新精神，正确理解当前公证工作改革的指导思想，明确改革的主要任务和目标，努力做好各项工作。只要认识统一了，思想就可以放得开一些，改革的步伐就可以迈得快一些。统一思想，统一认识是搞好公证改革的前提和基础。

　　第二，要加强领导，为改革提供坚强的组织保证。公证改革是一项复杂的系统工程，需要司法行政机关的精心组织和领导。各级司法行政机关的党委、党组一定要高度重视，一把手负总责，切实推进公证改革。要做好改革的协调、服务工作。要主动行动，要积极争取地方党委、政府的领导和支持，要通过广泛宣传求得社会的理解，以及全行业的响应。公证改革需要很多部门的配合支持，司法厅（局）要积极主动，多沟通，多商量，努力为公证改革创造一个良好的政策环境。同时，加强领导要注重调查研究，实现科学决策。要抓好改革中全局性、综合性问题、热点、难点问题和苗头性问题的调查研究。通过调查研究及时发现问题，找出原因，理清思路、果断决策，为公证改革提供强有力的领导组织保障。

　　第三，要努力加强和改进工作作风。各级司法行政机关，特别是领导干部要把贯彻六中全会精神，转变工作作风作为一件大事来抓，切实抓好。这里，我着重强调两个方面问题，一要坚持实事求是，从实际出发。公证改革是一个探索前进的过程，必然是一个渐进的过程。公证制度作为司法制度的组成部分，其改革要与国家政治体制和司法制度改革步伐相一致。公证改革既要学习和借鉴外国的做法和经验，又要注意从中国的国情出发，不能盲目照搬。我国各地区经济发展不平衡，公证工作自身的发展也不平衡，公证改革必须因地制宜、因时制宜，因事制宜，只能以积极稳妥的态度、渐进的方式推进，改革的态度要坚决，步子要稳妥。既要鼓励和积极推动有条件的公证处从行政体制向事业体制转制，又要采取实事求是的态度，不能不顾客观条件地一刀切，也不追求一个模式。在坚持“五个有利于”的前提下，适合采取什么体制，就采取什么体制，适合采取什么运行机制就采取什么运行机制。能够实现自收自支的行政体制的公证处要尽快改为事业体制；边远、贫困地区及近三年人均业务收入不足3万元的公证机构可以暂时保留行政体制不变；3万元以上，又不能自收自支的公证处各地可自行决定是否改制。二要狠抓改革的落实工作。司法行政机关要狠抓改革落实工作。方案实施一年来，全国有23个省（自治区、直辖市）以省政府批转、有关部门联合转发或司法厅自发的形式下发了贯彻改革方案的实施意见，其余省市还处于审批或修改阶段。要抓落实，建立工作责任制。一级抓一级，层层抓落实；抓落实，要制订切实可行的规划，并认真部署，认真调研，认真协调；抓落实，要扎扎实实，任何形式主义都是百害无益的。

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