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在社会主义市场经济日益发展的今天，如何构筑社会保障“安全网”，
已成为全社会关注的焦点问题。在全国率先实行社会保险制度改革的广东省
，近年来，在加快完善社会保障体系，大力推进社会保险依法全覆盖的过程
中，积极采取有效措施，提高社会保险运行质量。
————巩固扩大社会保险覆盖面。广东省在去年社会保险扩面工作取
得突破性进展 ，养老、失业保险参保人数比上年分别增长72％和70％的
基础上，今年初，全省社会保障工作会议作出部署，要求各地将法律法规规
定应该参加社会保险的所有用人单位和劳动者，都纳入社会保险范围，并确
定今年全省养老、失业保险参保人数分别达到1100万人、800万人的
工作目标，采取以签订劳动合同的人数作为基数，进行考核，省政府每季度
通报一次完成情况来推动扩面工作。到9月底，全省参加企业基本养老保险
人数达1023万人，比2000年末增加158万人，增长18％，新增
参保人数占全国的40％。全省参加失业保险人数达783万人，比200
0年末增加35万人，增长5％，全省参加医疗保险职工达415万人，比
去年底增加88万人。
———全面实施社保费新的征缴办法。今年1月，省政府出台了《广东
省社会保险费征缴办法》，规定按个人所得税的工资、薪金税项作为缴费基
数的新的征缴办法，把社保费征收纳入税收监管范围，增强征收的刚性。全
省从7月份开始全在实施了新的办法，社会保险基金征收额大幅度增长，1
—9月共征收养老、失业保险基金152亿元，比上年同期增加45亿元，
增长42％。
————不断提高社会保险基金支撑能力。广东省虽然社保基金结余较
多，但是全省分布不均，部分地区支付压力大。为了解决这一问题，一是依
法采取强制手段追缴企业欠交的社会保险费。建立清欠责任制，逐级下达欠
清任务，对欠费大户进行监控。到9月底，全省追缴企业欠费达5·7亿元
。二是依法纠正回收挤占挪用的社保基金。省政府就此专门发文，并召开全
省社会保险基金回收处置工作会议进行部署，制定具体的回收方案，加快了
纠正回收工作的进度。三是积极开辟社会保险基金筹集渠道。今年省政府在
省级财政预算中划出1个亿，作为社会保险基金的补充资金，并从个案入手
，研究建立出售转让国有资产收入补充社会保险基金的制度。四是加快提高
社会保险统筹层次，扩大统筹区域。针对全省统筹层次仍处于县级统筹、抗
风险能力弱的特点，省政府要求今年底前全省基本实现市区范围内的统筹，
实行统一的社会保险费费率、待遇计发办法和基金核算，有条件的地区着手
实行市级统筹。目前，深圳、珠海、清远、汕头市已基本实现了市级统筹。
五是加大社会保险基金的调剂力度。一方面加强对社会保险调剂金的催缴工
作，提高省级调剂能力，另一方面通过下拨调剂金解决困难地区的基金平衡
问题。近两年来，省级下拨调剂金达3亿多元，较好地缓解了困难地区社会
保险基金的支付压力。
————加大社会保险基金的监管力度。到6月底，全省150多个基
金统筹核算单位均已全部实行收支两条线管理，收入户、支出户、财政专户
规范运作，相互制约，保证了社保基金安全运作，全省统一了基金财务管理
，各级社保经办机构建立健全了财务管理制度。劳动保障、监察、审计、地
税、银行、社保经办机构在基金收支、核算、信息反馈、监督检查等方面互
相配合，又互相制约的职责分工，对基金的管理和监督力度得到明显加强。
社会保险经办机构定期公布各项基金的收支情况，公开接受全社会监督。同
时，《广东省社会保险基金监管条例》已列入省人大立法计划。
————规范退保行为。广东省针对外来工人数众多，特别是来自外省
的农民工参加社会保险后，由于对在同一地区多次就业多次投保后养老保险
可以合并计算的社会保险政策不了解，频繁退保，造成社保机构工作量大的
问题，积极加强宣传，并采取有关措施规范退保行为，巩固社会保险扩面征
缴成果。
————加强社会保险基础建设。最近，省政府决定投资近2亿元，加
快社会保障信息系统建设，还下拨资金支持困难地区建立信息系统。目前，
全省已开通了社会保障信息简易系统，并逐步实现全省联网，以提高全省社
保经办机构的信息化管理水平，使社保工作朝着电子化业务管理、全方位公
共服务、科学宏观管理的目标迈进。同进，各级劳动保障部门和社保经办机
构开展社保登记、待遇核算、关系转移等一条龙服务，不断提高服务质量。
据了解，由于采取上述措施，广东省实现了社会保险参保人数与基金征
缴同步增长的良性发展态势；全省企业养老保险单位平均缴费比例由18％
下降到16％，月平均缴费工资由2000年的696元上升到807元；
全省平均养老金水平由2000年的498元提高到535元；全省（不含
农垦）企业离退休人员养老金从去年10月开始一直保持100％社会化发
放，养老金当期和累计均无拖欠；全省各项社保基金累计结余有所增加；全
省没有发生新的被挤占挪用社保基金的现象，社会保险运行质量不断提高，
为促进广东的经济发展和社会稳定发挥了重要作用。（范奎银、张祥）
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