1999年年底在美国西雅图举行的世贸组织部长级会议未能发动新一轮全球谈判，原因之一就是富国以经济全球化为名谋求自身利益，多数参加者根本就没有对如何促进新兴经济国家免遭全球化震荡的、协调一致的全球经济战略做好谈判的准备。

　　在WTO大的框架内，发展中国家的利益已日益受到人们的关注。而那些早一步成为WTO成员的发展中国家，他们的经验与教训对今日之中国也有颇多可借鉴之处。

　　墨西哥：开放与保护并举

　　墨西哥1986年8月加入WTO的前身——关贸总协定，1994年1月加入北美自由贸易协定。随着自由贸易步伐的加快，墨西哥已经从一个10年前还较封闭的国家，跃居为世界第八大出口国。

　　在经济对外开放过程中，墨西哥政府并没有放弃保护本国企业。墨西哥加入关贸总协定的第二年，最高进口关税从100%降至20%，并取消了5%的进口附加税。1989年，又放宽进口商品许可证限制。开放步子过快，导致进口激增，冲击了包括服装纺织业在内的许多行业。1990年到1994年，墨西哥外贸连续5年出现逆差，外汇储备急剧减少。在这种情况下，墨西哥政府在1995年将最高进口关税从20%调高至35%，并对许多商品的进口恢复实行许可证制度。同时，对许多进口商品实行反倾销措施，征收高额反倾销税。这些保护性措施遏制了进口猛增的势头，保护了本国的产业，使外贸由逆差变为顺差。据统计，墨西哥征收反倾销税之多，在世界上居第五位。为避免由于进口自由化带来严重的贸易不平衡，墨西哥政府积极调整出口体制，切实加强对制成品出口的支持。去年，墨西哥制造商向国外提供了价值1200多亿美元的商品，尽管其中一半以上来自美国跨国公司下属的墨西哥分公司，但约有500亿美元来自国内的工业部门，这个数字相当于1994年的5倍。

　　墨西哥大企业在入关后的应对措施之一是同外国公司联营，由墨西哥公司负责在本国市场销售外国公司的产品，而外国公司则在他们的国内市场上经销墨西哥公司的产品。目前，墨西哥的制造业出口超过了长期以来该国一直严重依赖的石油业收入，并保证了墨西哥经济较稳定地增长。其人均国内生产总值从1992年的不足2500美元，已经增加到目前的5000美元。

　　印度：适应新游戏规则

　　早在1948年，印度就成为关贸总协定的创始缔约方。但直到1991年，印度才开始实行贸易和投资的自由化改革，减少关税和非关税限制，放松外汇管制。在此之前，印度利用多边贸易协定的例外条款，以各种理由坚持贸易保护和外汇管制，而这直接导致了经济、贸易长期发展缓慢。从1965年到1989年，印度的国内生产总值年均增长率仅为1.8%。而1992年到2000年，印度经济的年均增长率提高到了5%左右，大大高于贸易保护时期的发展水平。

　　1998年年底，印度和美国达成协议，允诺在今年4月1日取消所有进口数量限制。被迫取消进口限额后，印度商业部首先提出，政府将运用一切可以利用的机制，确保进口不会对国内产业造成伤害，并将通过扩大政府采购，扶持国有企业发展。印度政府还声明，根据WTO有关粮食安全等“非贸易考虑”的规定，鉴于印度人口众多、粮食需求巨大，在农产品进口中，印度将保持“必要的自主性和灵活性”。

　　在打开国门的同时，印度还加强了反倾销措施。1998年4月印度成立了反倾销管理总局，负责受理企业提出的倾销投诉并开展调查。现在印度从对倾销案件开始调查，到裁定是否征收反倾销税，通常只用7个月时间，比欧盟一些国家的效率还高。

　　东南亚：政策随机应变

　　为迎合WTO的需要，马来西亚从1995年开始降低进口产品的关税，逐步取消了与贸易投资协议不相符的政策。但是，马来西亚并未放弃用WTO有关协议中的灵活性措施来保护国内工业。以汽车为例，由于它在关贸总协定的“乌拉圭回合谈判”中将汽车排除在承诺以外，因此它继续维持着较高的关税。在东盟自由贸易区内，马来西亚也将汽车市场开放时间推迟，从原定的2003年延至2005年，为本国汽车工业的调整争取时间。

　　泰国是关贸总协定的原始缔约方，虽然泰国政府一直执行外向型经济政策，但它也充分利用WTO的准则，保护自己免受大国不公正贸易限制的伤害，同时注意调整政策，以维护自身利益。泰国最初在加入WTO时，只专注于促进工业产品出口和吸引外国投资，而忽视了对农产品市场的保护，使很多泰国农民的利益受到损害。有鉴于此，近几年来，泰国政府对农业发展策略进行了积极调整，除对偏远地区的农民通过加强基础设施建设，帮助他们实现粮食自给外，更注意帮助较富裕的农民增强产品在国际市场上的竞争力，促进出口。

　　菲律宾1979年入关后菲政府利用这一机遇积极推动出口，使出口成为推动经济持续增长的重要动力。加入多边贸易体系还促进了菲律宾经济结构的调整，特别是促进了服务业的发展。目前服务业成为菲经济的支柱产业，在国内生产总值中的比重接近一半。但自由贸易也给菲律宾经济带来一定冲击。由于失去关税和其他保护，国外工业产品大量涌入，菲律宾国内刚刚起步的工业受到巨大冲击。对此，菲律宾政府已经注意要根据情况的变化及时调整政策。亚洲金融危机爆发后，菲政府暂时提高了一些产品的进口关税，在金融领域也充分利用WTO给发展中国家的缓冲期限，进行自我保护。晨报记者张晓莉

　　在世贸组织目前的成员中，发展中国家和地区的数量占四分之三。在现有的48个最不发达国家中，29个是世贸组织的成员，7个是该组织的观察员。这些国家有6亿人口，占世界总人口的十分之一。据专家估计，如果发达国家认真履行乌拉圭回合谈判达成的协议，最不发达国家每年可以增加1.5亿美元的收入。

　　●世贸组织总干事穆尔认为：发展中国家应从六方面获益

　　WTO从来就不是一个“富人”俱乐部，但发展中国家在这个组织中无疑处于先天的劣势，他们该如何在既竞争又合作的关系中最大化地获取各自的利益呢？世界贸易组织总干事迈克尔·穆尔对此曾有一番精辟的论述。穆尔认为，在新一轮贸易谈判中，发展中国家需要在六个方面获益。

　　首先，发展中国家应该得到更多的市场准入。尽管乌拉圭回合谈判达成的协议得到了成功的执行，但大量的贸易壁垒依然存在。在纺织品、成衣业、农产品等领域降低关税对发展中国家最为有利。

　　其次，发展中国家，特别是贫穷国家，需要加入世界贸易体系，并从世贸组织的机制中受益。发展中国家需要在履行现有义务、解决纠纷仲裁、增强制定贸易政策的专业水平等方面得到援助。

　　第三，发展中国家需要改善和提高与贸易有关的能力，并在相关方面获得技术性援助。

　　第四，减免债务。穆尔认为，发达国家有机会把重债务国家的债务减免同给予他们自由的市场准入结合起来。他强调，在市场准入方面采取创造性的态度、减免债务和增强与贸易有关的能力建设，是将最不发达国家融入世界贸易体系主流的三大支柱。

　　第五，发展中国家需要更好地利用现代技术以及电信、金融、信息和电子商务等服务业。这些行业的自由化，是建设现代经济的重要组成部分。

　　第六，投资、竞争和经济开放十分重要，在考虑这些问题时应该具有灵活性和创造性。

　　●资料

　　WTO的发展中国家成员

　　第一类是最不发达国家和地区(以联合国认定为依据)，按1995年世界银行标准，是指年人均国民生产总值765美元及其以下的国家，这样的国家有49个，其中29个是世贸组织成员。

　　第二类是年人均国民生产总值低于1000美元的国家，世贸组织曾列举过这类国家，主要指玻利维亚、喀麦隆、埃及、加纳、印度、印度尼西亚、肯尼亚、摩洛哥、尼加拉瓜、尼日利亚、巴基斯坦、菲律宾、塞内加尔、斯里兰卡和津巴布韦等。

　　第三类是“其他发展中国家成员”，即不属于上述两类。但是，世贸组织没对这类成员，也没对“发达国家成员”规定判断标准。这对一些协定、协议的执行会带来不确定因素。

　　●声音

　　“除非我们能令发展中国家相信经济全球化的确能给他们带来好处，否则必将受到他们的反对，这对发展中国家和全世界来说都将是非常不幸的。”——安南

　　“只有当世贸协定为发展中国家创造了就业机会并改善了这些国家的生活状况时，它才真正有意义。如果贸易不能为发展中国家创造就业，那肯定就是贸易协定本身的问题了。”——WTO候任总干事素帕猜

　　“我们希望能有一个可以照顾到发展中国家的草案，如果没有这样一个草案，多哈会议将以失败告终。我认为，发展中国家普遍都有一种挫折感。”——印度工业联合会高级贸易政策顾问包米克

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