安徽在线消息 11月1日下午，省政府召开省直16个单位实行财政国库集中收付试点动员会，预计七八十人参加的会议一下子涌进了三四百人，不仅没有人中途离会，许多站着听会的人也坚持到底，会议秩序出奇的好。

　　会议如此牵动大家的神经，是因为走向规范和透明的公共财政支出改革，已由县到市，阔步走向省直机关。

　　财政的钱再多也不够花。长期以来，机关经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度，导致不少单位把主要精力放在要钱和花钱上，对于如何将有限的资金真正管好用好，却考虑不多。传统的财政国库管理制度，财政资金的支付和储存都是分散的。层层拨付，在途时间长，大量的财政资金沉淀在各预算单位。你有政策，我有对策。结余的财政资金不结转下年，年终就突击花钱。允许结转，就有大笔的财政资金睡在各预算单位账户上。去年、前年年终结算结余资金都在30亿元左右，活钱变成了死钱。有的单位只要资金进了自己的“笼子”，就认为是自己的钱，只认钱不认项目，哪里有缺口就往哪里填，支出的随意性很大，挤占、挪用现象时有发生。有的单位有钱请客，无钱办事，请一桌客，来两桌人，照搞，礼仪之邦嘛，再说又是财政掏钱，财政的钱用不完，不花白不花。甚至还有少数单位账户几十个，主要负责人也搞不清本部门到底有多少钱，等等。这不仅造成财政资金使用效益低下，也为腐败的滋生提供了温床。因此，近些年来，虽然省、市、县各级财政收入都不断增长，却总也跟不上支出的增长。不是这里经济建设和事业发展捉襟见肘，就是那里没有钱吃饭，欠发工资。财政支出成了各级领导和财政工作者一本难念的经。财政要保吃饭、保稳定、保改革，还要搞建设，企业发展也要给钱。真哭的财政给钱，假哭的财政也要给钱，真可以说“财政支出是只筐，什么支出都往里装”，财政已越来越不堪重负。

　　怎样花好财政的钱？光抓增加收入不行，还要抓支出管理。省委、省政府见事早，明确提出，今后财政工作的思路是在保证财政收入稳定增长的同时，把财政工作的重点放到财政支出管理改革上来。

　　1999年，经省政府同意，省财政厅在五河、霍山、南陵三县组织开展了公共财政支出改革试点，实行“财务统管，收支直达”，初见成效。年财政收入只有1亿多一点的五河县创造了不欠发人员工资的奇迹。2000年8月，省政府出台了《关于进一步推进财政支出改革的意见》，提出要“建立国库集中支付制度。逐步改变财政部门将财政性资金分散拨付到预算单位的传统模式，建立国库单一账户集中支付所有财政性支出，并将资金直接拨付到商品和劳务供应商。”2000年12月，省政府成立了公共财政支出改革领导小组。2001年3月，许仲林省长主持召开省政府常务会议，专门听取了我省公共财政支出改革有关情况的汇报，研究部署了下一步财政支出改革。今年4月，省政府又下发了《关于全面推进县级公共财政支出改革的意见》，决定在全省县级全面推进公共财政支出改革，并确定黄山、铜陵、滁州三市作为财政国库管理制度改革试点市。省本级也在一些领域进行了财政支付制度改革。如设立政府采购资金专户，对纳入政府集中采购的资金，在确认无误后，通过采购专户直接拨付给商品供应商，省去一切中间环节。今年5月份开始，又在部分省直单位实行工资统一发放。在刚刚闭幕的省第七次党代会上，王太华书记也在报告中明确提出改革财政管理制度的要求。这一切都充分表明了省委、省政府对推进公共财政支出改革的高度重视和坚强决心。

　　公共财政支出改革，重点是大力推进部门预算、国库管理制度、政府采购制度等支出管理制度改革，形成公共财政支出的管理机制，核心是财政国库管理制度改革。建立国库集中收付制度，利于加强财政资金的统一调度和管理，从根本上改变过去财政资金分散管理，各支出部门和支出单位多头开户、重复开户的混乱局面，也是防止机构庞大、冗员过多、以权谋私等腐败行为的一项有效措施。

　　回顾几年来的改革实践，实行公共财政支出改革的市、县，都在逐步采取“预算统编、会计统配、国库统付、采购统办”，尽力做到预算内外收入一个口径，管理一个渠道，支出一个漏斗。全省这项改革工作正有计划、按步骤地稳步推进，尤其是县级改革实现了阶段性目标：

　　国库集中收付制度正在实施。截至9月底，全省纳入县级公共财政支出改革范围的76个县市区，全部成立了会计核算中心。滁州市各县市区撤销单位账户共集中资金8000多万元，财政调控能力大为增强。

　　预算管理改革逐步深化。部门预算、综合预算和预算编制不断推进、完善和细化。收缴分离、罚缴分离，收支直达，综合预算，均衡了穷富单位之间的差别。1到9月，巢湖市通过实施综合预算，从预算外调度资金3500多万元，较好地解决了工资发放、社会保障资金的需要。

　　支出方式进一步创新。一是财政统发工资普遍实行。二是政府采购稳步开展。各地均成立了政府采购中心，规范了支出行为，节约了资金。贵池区对城区5条路建设、农业综合开发项目等进行政府采购，节约资金率达30％以上。

　　财政监督管理进一步加强。目前，全省有71个县市区实行了单位财务“两公开一监督”制度，定期公布账目，接受群众举报。一些县市还对未纳入会计核算中心管理的单位实行了会计委派制。特别是一些地方实行国库集中收付制度后，财政监督管理职能得到加强，如巢湖市今年1到9月共取消单位不合规定补贴123项，总额达143万元；全市5县区会计核算中心共审出违规票据4679张，金额达358万元。

　　总之，公共财政支出改革，规范了部门财务管理，强化了政府的宏观调控能力，提高了资金使用效率，更好地发挥了财政对经济和社会事业发展的积极作用，促进了党风廉政建设。各单位财务纳入会计核算中心，购买商品和劳务等支出由政府采购中心统办，财政资金运行由财政国库支付中心集中收付，一切财务收支全部纳入财政监督之下，一些开支的“暗箱操作”走向公开化，违规单据报不了账，公共财政支出改革后的支出，实际上是阳光下的支出。

　　由于这项走向规范和透明的财政支出改革，涉及每一个吃财政饭的单位和人员，也关乎经济和社会事业发展，尚在起步阶段，在认识上、制度建设上和配套改革等方面，都还存在这样那样的问题。财政部门内部怕丢权、怕丢饭碗，其它一些部门又认为财政部门在揽权、搞集权，少数部门领导也怕部门利益得不到保障，态度不积极，等等。所以，省公共财政支出改革领导小组组长张平副省长，11月1日在省直单位实行财政国库集中收付试点动员会议上指出，这次改革是一项严肃的政治任务，也是对省直单位干部职工的检验和考验。(徐明)

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