司法行政机构恢复重建二十年来，特别是实施依法治国方略以来，江苏省基层司法行政工作取得了长足发展，在人民调解、基层法律服务方面创造了不少经验，为促进基层社会稳定，推进依法治理，保障经济发展，维护广大人民群众的权益，发挥了不可替代的重要作用。随着基层司法行政工作职能的拓展，任务的增加和社会影响力的扩大，以司法助理员为主导的基层司法行政工作体制和工作模式，已难以满足社会进步和基层法制建设的需求，建立规范化的司法所成为适应时代要求和推进事业发展的必然选择。

　　推进司法所建设，必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，统揽全局。基层司法行政工作，与先进生产力的发展、先进文化的建设、广大群众的利益密切相关。因而，各级司法行政机关和广大基层司法行政工作者必须始终把促进先进生产力的发展、保障先进文化的前进方向、维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，大胆实践，勇于探索，与时俱进，开拓奋进，努力开创基层司法行政工作新局面。

　　推进司法所建设，必须始终坚持以“人民满意”为标准，狠抓作风建设。司法所是司法行政系统最基层的组织机构，承担着提供法律服务、法律保障和法制教育的重要职责，是司法行政部门直接面向群众、面向基层的工作窗口，也是司法行政工作的基础所在。司法行政各项业务工作、为民服务的各项措施，在乡镇街道能否落到实处，能否真正服务于民、让人民满意关键就在司法所。因此，在推进司法所建设中一定要高度重视，并切实加强和改善司法所及其工作人员的作风。要以十五届六中全会精神为指导，抓住政法队伍集中教育整顿的有利契机，深入实践全心全意为人民服务的宗旨，树立求真务实，密切联系群众，便民利民的工作作风，内强素质，外树形象，坚决杜绝对待群众“冷、硬、横、推”事件发生，切实提高为人民群众服务的质量和水平，努力建设一支让人民满意的司法所和基层司法行政人员队伍。

　　推进司法所建设，必须始终坚持规范与创新并举。江苏司法所建设工作起步较早，在各级党委政府和有关部门的大力支持下，在全省各级司法行政机关积极努力下，截至2001年6月，全省已建司法所1414家，在基层民主法制建设中发挥了积极的作用。但相对于新世纪新形势的发展要求而言，尚存在一定差距。因而在现阶段司法所建设必须从江苏实际出发，一手抓创新，一手抓规范，使司法所建设工作与全省政治、经济、社会发展以及整个司法行政事业的发展相适应，创一流的基层司法行政工作。其中关键就要牢牢把握职能转变、制度建设、队伍建设这三个环节。

　　第一，积极推进司法所职能的规范和拓展。司法所作为改革开放和民主法治建设逐步深化的产物，其职能作用的发挥、发展，必须紧扣时代脉搏，摒弃就司法行政看司法行政的传统观念，树立大服务、大发展的新思维，将自身发展融入社会整体发展之中。要紧贴基层党委政府重点工作，服从服务于经济建设中心，以维护社会稳定、创造法治环境为己任，履职尽责。引导广大基层干部尽快掌握市场经济体制下的政府行为规则，学会运用法律手段管理社会事务；引导公民不断增强法治观念，依法处理各种利益关系；引导各类市场主体依法经营、公平竞争。要不断丰富职能内涵，积极创新职能实现方式，提高基层司法行政工作与社会生活的贴近度，使司法行政工作的效能得到最大发挥，从而切实增强自身的社会影响力，实现自身职能拓展。

　　第二，要切实加强司法所工作的制度化建设。推进司法所建设，要坚持依法行政，着力做好规范化、制度化建设。在目前调整基层司法行政工作的法律、行政法规缺位的情况下，我省一方面加大了部颁规章和规范性文件的执行力度，另一方面积极开展地方立法的协调攻关工作。同时省、市、县三级司法行政机关，尤其是省、市两级司法行政机关，积极履行规范、管理、督促的职责，不断加强建章立制工作，充分利用规范性文件内在的统一性、稳定性、广泛性来引导、促进司法所的建设，使司法所建设始终沿着规范、有序的轨道前进。一是高标准、高起点地制定实施司法所硬件建设标准，统一司法所的名称。二是建立健全以司法所为中心、上下联动，左右协调配合、分工负责的基层司法行政工作机制。实施职能分解，明确规范化行为准则，统一内部工作制度、工作程序和工作方法。三是建立健全工作考核监督体系，实施目标管理责任制。通过量化考核标准，变“软任务”为硬指标，强化管理的引导功能，提高管理的公正性、可预见性。四是建立工作协调机制。在强调职能意识、创新意识的同时，也要不断增强司法所工作的开放性，加强与其它基层政法机构的信息沟通和业务协作，建立协调会议制度、制定横向联合的工作程序，实现联动服务，优势互补，共同担负起维护基层社会稳定的重任。

　　第三，要扎实抓好基层司法行政队伍建设。这是推进司法所规范化建设的基础性工作。一是配齐配强司法所工作人员，要进一步建立健全司法所人事管理制度。严把“进人关”，坚持凡进必考原则；同时畅通出口，对不符合任职条件或不能胜任本职工作的人员，要坚决予以淘汰。二是建立司法所人员培训制度，从工作现实需求出发，采用上岗培训、任前培训、在职培训等形式，建立立体化培训体系；不断提高司法所工作人员的政治素质、业务素质。三是继续深入开展创建“人民满意的司法所（司法助理员）”等一系列争先创优活动。近年来，江苏省基层司法行政工作涌现出一批先进集体和先进个人，有3家司法所被评为部级“人民满意司法所”，10人被评为部级“人民满意司法助理员”，其中有1人被评为一级英模，2人评为二级英模，司法助理员中有22人次被记二等功。努力培养实事求是、开拓创新的工作作风，牢固树立用权为民、执法为公的思想，大力弘扬廉洁奉公精神，充分调动司法所工作人员的工作主动性和积极性，为基层司法行政工作的拓展奠定坚实基础。(江苏省司法厅厅长张苏军)

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