江苏省宝应县司法局在“严打”整治斗争中，扎实做好人员调解工作，坚持调防结合，以防为主，重点探索“五预”（预测、预报、预案、预警、预防）防范工作机制，取得了较好的效果。这五项防范机制为，预测：当县委、县政府、乡镇党委政府作出重大决策而触及少部分人利益时，当邻里纠纷从小到大不断升级时，当刑释解教人员的困难有待解决时，乡镇司法助理员、治调主任和村组干部应留意观察和了解，应该预测到有些工作如果做不到位，可能引发集体上访、群众性械斗，民事纠纷转为非正常死亡或刑事案件。

　　预报：对预测到的可能发生的事件应及时向乡镇党委政府报告，重大的还须向县委、县政府报告。

　　预案：在事件未发生或未升级前，就制定好一旦发生将如何处置的行动方案，改变事件发生后再研究方案的被动局面。

　　预警：由县重大疑难纠纷调解指导中心、县公、检、法、司和有关部门落实固定人员，由乡镇重大纠纷调解中心在司法所、派出所、村组和有关部门落实固定人员，当预测、预报的事件发生时，两级中心一声令下，这支预警队伍就能在较短时间内拉得出、打得响，就能为及时调处矛盾赢得时间。

　　预防：强化教育和思想工作，对当事人提出的困难或问题属应该解决的，县、乡两级中心应责令相关部门及时解决，以防止矛盾激化或重大事件发生。

　　该局还要求各乡镇司法助理员要把“五预”机制当作维护全县社会稳定、优化经济发展环境的大事加以探索，努力实现小纠纷不出组，一般纠纷不出村，重大纠纷不出乡，重大疑难纠纷不出县，民转非、民转刑和群众性械斗、群体性上访事件大幅度下降和调解率达到98％、成功率达到95％的目标。

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