新华网沈阳11月15日电(记者孟唤 周亮) 位于渤海湾鲅鱼圈的营口开发区是个国家级经济技术开发区，区内有一家开发区管委会授权的“独家集中供热”机构——营口开发区热电公司。眼下正值东北地区冬季供暖期，记者却发现这家热电公司的烟囱并不冒烟，而开发区里有大小300多台锅炉，到处可见吐着白雾的烟囱。

　　有名无实的“独家集中供热”

　　记者找到营口开发区热电公司总经理吕春兴，打听公司为何停产。他说：“自打4月份唯一一家用户走后，企业就一直这样了。”

　　既然是“独家集中供热”，为何最后既不“独家”也不“集中”呢；既然是“独家集中供热”，为何只有一家用户而且最后人家还要“出走”呢？带着这些问题，记者进行了深入采访。

　　1995年，辽宁节能实业发展公司与营口经济技术开发区房产总公司合资建立了营口开发区热电有限公司，计划投资总额为2.8亿元。

　　公司章程规定：“建设热电厂的规模约是3台75吨的次高压循环流化床锅炉，2台12MW等级的汽轮发电机组。”

　　在其后的公司成立会上，开发区管委会一名主管城建的副主任一马两跨，成为热电公司的副董事长。转年，这位副主任代表管委会与辽宁省热电总公司签订的协议中，授予营口开发区热电公司作为鲅鱼圈地区“独家集中供热单位”。

　　在双方签订的合同中还有“保证公司获得在整个开发区的独家供热专营权和新增用户供热权，所有入区的新增用户必须与公司签订供热合同。”在公司章程中还规定“根据市物价局规定，气热电价销售的相应产品，随成本税金费用的变化定期调整，以保证投资至少15%的回报率。”

　　热电公司的营业条件可谓得天独厚。但就是这样一家“政企不分”、“自己授权独家供热”的企业，把集中供热的好事办成了一厢情愿的坏事。

　　按计划，眼下该是这项于国于企业有利的工程投产两年，获得经济效益和环保效益的时候。然而，前不久记者来到这家热电公司，所见所闻却与计划有着天壤之别。记者绕过一个大锅房似的建筑，在一排平房里找到了热电公司总经理吕春兴。据这位经理介绍，公司目前只有3台10吨锅炉，投资2000多万元。

　　3台10吨的锅炉是个什么概念呢？记者咨询专家得知，其供热面积充其量不过12万平方米，与计划中的3台75吨锅炉供热面积近百万平方米的规模相去甚远。当问到集中供热的资质由哪个部门审批时，吕春兴说是由营口开发区供热办批准的。

　　1994年建设部第五十一号令曾明确规定，“供热能力在500万平方米以下的供热企业，其资质由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批，报国务院建设行政主管部门备案。”

　　唯一一家用户是怎样失去的？

　　与热电公司一墙之隔的营口渤海天然食品有限责任公司，是一家高科技企业，他们在一条生产线上，从高低温豆粕中连续提取大豆蛋白、核酸、民黄酮、皂甙低聚糖等，所以生产用蒸气成为企业的命脉。

　　据这家公司总经理姜浩奎介绍：“4年前在开发区领导三请之下，我们来到鲅鱼圈落户。当整体规划设计方案上报给管委员审批时，自建锅炉一项，被开发区有关部门砍掉，尽管我们多次向管委会说明企业生产工艺的特殊性，要求自建锅炉，但管委会认为开发区集中供热的方案不能改变。为此给了我们郑重承诺：如果使用集中供热，影响生产，可以同意你们自建锅炉。”

　　姜浩奎的话，记者在1999年2月1日管委会主任办公会议纪要中得到了证实：“如果辽宁节能公司(热电公司)达不到渤海天然食品有限公司的供热要求，影响正常生产，管委会同意营口天然食品有限公司独立供热的要求。”

　　到了去年11月25日，渤海天然食品有限公司投产。但令姜浩奎想不到的是，他们也就成了“独家集中供热”的唯一用户。他说，尽管自建锅炉生产蒸气每吨成本只有60左右，但考虑到集中供热于民有利，我们宁可多拿点钱，率先加入，以每吨125元的价格购买热电公司的蒸气。

　　“没想到作为唯一用户，日后却麻烦无穷。”姜浩奎满脸愁容地说。据他介绍，按供气合同规定，首末端各安装一块流量表，但使用一段时间，首端与末端的流量表每月都要相差上千吨，一月下来天然食品公司就得多支付10多万元。无奈，请技术监督部门进行检验，在检验期间两个表又“神奇”地恢复了正常，相差无几。监督部门人员不在，两块流量表又出现很大的差异。因此，双方对用气款多少的分歧越来越大。今年4月17日，热电公司给天然食品下达停气通知。在这种情况下，天然公司为了正常生产，向开发区管委员提出自建锅炉的申请。几个月后，管委会在多次协商无效的情况下，按着当初对天然食品公司的承诺，批准天然食品公司自建临时锅炉，解决生产用气问题。并明确“当热电公司具备集中供气条件后，天然食品公司将拆除锅炉，由区集中供气。”

　　从“独家供热”强行变成“单独供热”

　　今年9月，双方的供气款纠纷上了法庭。与此同时，热电公司还向有关部门状告开发区管委会批准天然食品公司自建临时锅炉。

　　天然食品公司总经理姜浩奎说，集中供热的热电公司没有规模，自然要出现亏损。他要不亏损，只有采取多收唯一用户用气款的方式。为了自己不亏损，还不让别人走，这也太霸道了，这是典型的“垄断强卖”，这样的事情怎么会发生在国家级开发区里呢。

　　他说，尽管管委会批准自建，可企业不得不花200多万元上临时锅炉。由于停气，企业被迫停产整整4个月，严重影响外商供货合同的履行，外方已提出高额索赔，这些损失谁来补？

　　姜浩奎说，热电公司养了那么多人，有那么大的开销，又只给我们一家供气，怎么能不亏损呢？这不是对我们“吃大户”吗？

　　吕春兴向记者介绍，热电公司现有职工50多人，除了一台生产用车外，还有两台小车，其中有一台是刚买不久的丰田3400越野车。他说，从去底到今年3月底，每月要亏10多万元，现在不供气了，5万元也就够了。他说，上级主管部门辽宁节能热电集团曾发出《关于目前营口开发区热电有限公司经营情况的决定》，明确指出“集团认为，如2001年1月份不能扭亏为盈，请你们立即停产，以便减少不应该出现的损失。”截止到3月末企业累计亏损达60多万元。企业亏损严重，他的压力很大。

　　开发区管委会常务副主任高增阳说，开发区管委会就该努力为企业创造良好的投资环境。目前营口经济技术开发区的高新科技企业凤毛麟角，像天然食品公司这样有自主知识产权的高新技术企业就更少。蒸气是这家企业的命脉，热电公司停气后，我们多次组织协商无效的情况下，批准天然食品公司自建临时性锅炉，旨在早日恢复企业的生产，同时也实现当初管委会对天然公司的承诺，这是合理合法的事，是管委会的职责所在。

　　集中供热是个发展方向，但像营口热电公司这样既不能形成集中供热能力，又不让企业脱身的做法，实乃咄咄怪事！这样的集中供热，鲅鱼圈怎么能不出现烟囱林立的景象呢。(完)

　　短评：岂容如此“垄断强卖”

　　新华网北京11月15日电(记者吴亮) 营口开发区热电公司被开发区管委会“授权”，在营口开发区内“独家集中供热”。由于“别无分店”，这家企业对靠行政手段拉来的客户采取种种手段进行刁难甚至勒索。这样的事情发生在东部沿海一个国家级经济技术开发区里，让人感到不可思议。

　　垄断行为必然带来市场经济活动的扭曲，在老百姓的心目中，一些垄断行业早就“臭了场子”。然而，营口开发区热电公司正是扯着垄断这张“虎皮”，不在服务客户上下真功夫，却学会了垄断行业的种种恶劣的行业霸气。这家公司以远高于成本一倍的价格出售其生产的蒸气，蒸气计量表也能“神奇”地“快慢自如”，难怪唯一的一家客户也被吓跑了。

　　营口开发区敢于如此垄断强卖，关键是得到了开发区管委会的“授权”。做为一级政府部门，支持一家企业进行行业垄断，授与企业进行垄断经营的种种特权，营口开发区管委会的角色严重错位。在市场经济条件下，政府要学会当“裁判员”，而不是直接上场踢球，对微观经济活动指手划脚。我们注意到，营口开发区管委会在热电公司有股份，难怪开发区管委会不仅让热电公司垄断市场，还“保证至少15%的投资回报率”。据了解，由于在集中供热问题上深受其害，作为营口开发区少数几家高新技术企业的天然食品公司要将企业搬走。营口开发区在为自己的企业创造“良好”经营环境的同时，严重破坏了当地的投资环境。政府职能错位带来的这一恶果，教训不可谓不深刻。

　　我们改革开放以来取得的一个基本的经验就是要按市场规律办事，企业要学会在市场竞争中不断发展壮大自己，政府部门要服好务，为企业发展创造良好的环境。面对加入WTO的新形势，我们更要强化市场意识，尊重市场经济的“游戏规则”，而不是靠这种扭曲的“垄断强卖”赚钱。我们希望，营口开发区管委会和热电公司能从这一事件中吸取教训，不要再干这种严重违背市场经济规律的事情。我们同样希望，有着类似行为和想法的地区和企业也能从中得到警示。(完)

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