一

　　国家计委11月7日宣布取消五大类投资项目审批，有评论说这是为迎接入世，新一轮行政审批制度改革的发轫之作。从现在开始，行政审批制度改革将进入上下协同、整体推进的新阶段。

　　之所以说其是“新一轮”，是因为在此之前，各地方政府在削减行政审批项目上已经大刀阔斧，表现了时不我待的作风和勇气。

　　去年10月以来，河北省秦皇岛市政府对市一级的行政审批事项进行了全面清理。全市第一批共精简审批事项345项，精简比例为43.4％。

　　继今年4月取消514项行政审批事项后，江西省今年7月再次取消197项行政审批事项。至此，江西省行政审批事项取消率已达到63％。

　　福建省到目前省直单位已取消审批审核项目445项，省级行政审批事项减少了30％；福建省近期又下了“死命令”，到明年初，省级政府部门审批事项要再减少20％。

　　……

　　“审批经济”是以行政审批作为管理经济的主要手段。过多过滥的行政审批，束缚企业手脚，妨碍市场公平，降低经济效率，严重制约了市场经济体制的进一步建立和完善。如果说加快行政审批制度改革，是进一步解放生产力、发展生产力的关键环节，是我国市场经济发展到今天的内在要求。那么，在我国即将加入世界贸易组织的关键时刻，政府部门减少行政审批也是与世贸组织的通行规则接轨的必然选择。

　　二

　　“世贸规则不关心交易方怎样交易，它关心的是政府怎样管理交易。WTO的整套规则不是交易规则，而是讲一个成员方政府怎样管理贸易、怎样管理市场。因此WTO规则的义务承担者是政府而不是企业。”中国法学会WTO研究会副会长、清华大学教授于安，急切地希望国人能明白这一道理。国务院法制办公室有关负责人也明确指出：“入世主要是政府入世，受影响最大的是政府。”

　　中国市场经济体制的建立，对政府改变运行方式、提高依法行政水平提出了更高的要求。即使没有入世，政府依法行政的观念也已经逐步确立，精简机构转变职能的改革也正在轰轰烈烈地进行。只是在入世之前，似乎是自己的事，入世后，政府转变职能越发变得紧迫起来，因为它直接关系着中国作为一个负责任大国的国际形象和在世贸组织中的经济利益。“入世让政府改革的列车驶上了高速路，并且不可逆转。”

　　毫无疑问，减少行政审批只是政府迎接入世、转变职能的一个方面。各级政府要在入世后实践世贸规则和中国政府的承诺，必须明白世贸规则的基本原则：减少贸易壁垒，消除贸易歧视。而大量的与世贸规则不一致的贸易壁垒和贸易歧视，广泛分布于我国各级法律规范中。

　　《WTO协议》第16条第四款要求：“每一成员应保证其各项法律、规章的行政程序，与所附各协议中所规定的义务相一致。”第五款进一步规定：“各成员不得对本协议的任何规定提出保留。”于安教授解释说，WTO法律就好比是“捆载火箭”，要，一块拿去；不要，算了。中国毫无保留地签署了WTO的法律文件，并且作出了庄严的承诺。

　　为了履行上述承诺，自从1999年底中美达成入世双边协议起，中国的法律清理工作就已经开始了。到今年9月19日，又一批二百多项法规被宣布废止。就在中国签署入世协议的前两天，国务院法制办一位负责人向记者透露，国务院颁布的法规和各部委发布的规章的清理工作已经完成，将在本月底或下月初陆续公布。

　　在法律规范的清理方面，真正的难关在地方人大和政府制定的地方性法规、政府规章和浩如烟海的红头文件。面对纷繁复杂的世贸协议，为方便各地修改法律，中共中央办公厅和国务院办公厅联合确定了清理法律的三项原则和20条禁令。三项原则是：法制统一、非歧视、公开透明。其中“法制统一原则”得到特别强调。国务院法制办一位负责人这样阐释该原则：不允许违反WTO协定和我国对外承诺的法律规范存在；不允许地方的法律规范违反中央的法律规范；不允许不同层次的法律规范相矛盾；不允许不公正、不合理、不统一实施上述法律规范；不允许不解决上述问题。这些修法原则如果和“两办”的20条禁令联系在一起看，就更能体现我国政府言必信、行必果的决心。

　　20条禁令概括起来有三个方面的要求：凡是只能由中央决定的事项，地方不得作出规定，已经作出的规定一律废除或修改，如：外汇分配制度、人民币汇率制度、非关税措施等；按WTO要求，所有成员方政府不能作出的规定，地方政府更不能规定，已经规定的，无条件废除或修改，如：外销比例、技术含量、外汇平衡等；按照我国法律规定，地方可以结合本地实际作出的规定，也必须符合WTO协定和我国的承诺，如对出口企业提供的补贴和奖励等。

　　不久前，对外经贸部副部长龙永图在题为“中国入世后的期望”的演讲中说，中国承诺遵守国际规则，不仅仅为了加入建立在规则基础上的世贸组织，更重要的是为了在中国建立社会主义市场经济。承诺遵守国际规则，将有助于中国建立一个更加规范的市场经济，建立一个透明、稳定、可预见的法律环境。这样的法律环境对于赢得世界工商界的信心，吸引更多的外国投资者来中国投资至关重要。他说，中国承诺遵守国际规则，是希望世界各国对中国也按通行的国际规则办事，从而取消对中国的歧视性待遇。

　　中国从来是信守承诺的。专家认为，入世使得多少年来我们反复强调的“依法行政”、“与国际接轨”有了一个现实的保证和标志。

　　依法行政，就像离弦的箭，要飞一样地行进了。(本报记者万学忠)

   订短信头条新闻 天下大事尽在掌握！
      新浪企业广场诚征全国代理