繁华的都市，餐馆林立，食客盈门。有人说，城里餐馆生意好做，餐馆老板却摇摇头：干什么都难。工商执照、卫生许可、消防检查、市容环境、健康证、暂住证……哪一样不得有人去跑，找政府部门审批？开餐馆如此，那投资房地产、进行基础设施建设，就更了不得了。据说，从申请立项到最后拿到批文开工至少需要盖数十个公章甚至一百多个公章，繁杂烦琐的审批程序，无休无止的跑手续，令不少投资者感慨万千，甚至望而却步。行政审批是计划经济体制下政府用行政权力支配资源的一种管理方式，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，随着中国入世和与国际惯例的全面接轨，如何转变政府工作职能，改进机关工作作风，进一步精简行政审批事项，不仅成为摆在各级政府面前的一个紧迫问题，也是检验能否实践“三个代表”重要思想，全面贯彻十五届六中全会和市委八届八次全会精神，实现“立党为公，执政为民”的一个重要方面。去年，市政府结合机构改革，对原有的1304项行政审批事项精简了41.7％，迈出了精简行政审批的一大步。今年，一套新的《北京市行政审批事项精简方案》正在研究拟订中，不久后即将出台，这是市政府对行政审批事项进行的第二次大幅度精简，可以想象，这次并不轻松的改革将为政府和企业带来真正的“轻松”。

　　再精简30%“折子工程”凸显政府决心

　　众所周知，行政审批事项涉及的部门广，历史渊源复杂，又为社会各界特别是国内外众多投资者关注。深化行政审批制度改革，将市政府各部门现有的经济事务方面的审批事项再精简30％，市政府年初作出的这一重要决定，已经列入了今年市政府的“折子工程”。此举的目的是为了深入贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，进一步转变政府职能，转变工作作风，创造北京良好的投资环境，建立完善的社会主义市场经济体制。市政府对深化行政审批制度改革非常重视，专门印发了关于深化行政审批制度改革的通知，对改革的目标、原则和主要任务提出了明确的要求。市长刘淇先后在不同场合多次强调，要切实改进政府部门的工作作风，真正实现“立党为公，执政为民”，从源头上防治腐败，要适应中国入世和全球经济一体化的要求，保证政府部门的高效运转，必须深化行政审批制度改革，大力精简行政审批事项。为了加强对这项工作的领导，市政府还决定由常务副市长孟学农担任行政审批制度改革领导小组组长，副市长刘志华担任副组长。市监察局、市人事局、市编办、市法制办、市体改办等部门分工负责，从进一步精简行政审批事项，推行“一站式办公”，建立审批责任追究制度等方面全面深化行政审批制度改革。在负责行政审批事项清理工作的市编办，一份份有关各部门行政审批事项的精简方案齐放在案头，办公桌上可以见到大量的法律、法规文献以及相关的方案论证材料，工作人员穿梭于办公室之间，电话铃声不断，一派紧张忙碌的场景。

　　2项重点 精简矛头直指经济事务审批

　　这次精简行政审批事项在对市政府现有的行政审批事项进行普遍精简的基础上，将精简经济事务方面的审批事项列为了改革的重点。

　　11月10日，中国入世在多哈一槌定音，30天后中国将正式成为世界贸易组织的成员，WTO规则时时刻刻就在我们身边，精简经济事务中与WTO规则不相适应、妨碍市场开放和公平竞争方面的审批事项自然是重点。市政府现有的行政审批事项中有一部分主要是针对外商投资活动设置的，其中有些审批事项带有限制性色彩，属于非国民待遇性的审批；有些审批事项则附有优惠条件，属于超国民待遇性的审批。此外，还有一些审批事项主要是针对外地企业和产品进入北京市场设置的，带有地区保护主义色彩。这些审批事项与WTO规则和建立统一开放市场经济体制明显不适应，必须尽快调整或精简，否则很容易产生经济纠纷或争端，引起针对政府的诉讼行为。因此，在这次研究拟订精简方案的过程中，专门对这方面的审批事项进行了整理、分类和研究，并在广泛听取国务院有关部门和专家学者意见的基础上，逐条提出了取消或逐步取消的办法。另一方面，可以采用招标、拍卖等市场化方式运作的审批事项也将是重点精简对象。据了解，市政府现有的一些行政审批事项是在计划经济体制下制定的，属于资源分配性的审批，有的带有指标、额度限制，有的则掺杂着部门利益的因素。在市场经济条件下，对这类审批，政府应该坚决放弃，否则不仅管不好，而且还容易滋生腐败。对此，市政府将按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求，将这方面的审批事项特别是涉及经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购和产权交易方面的审批事项改为市场机制来运作。

　　在这次重点精简中，有些涉及到资格、资质等市场准入方面的审批事项也不能“幸免”。据介绍，这方面的审批事项，有些是适应加强市场监管和规范市场主体行为的需要设置的，是必要的，但也有一些是政府过多地干预微观主体行为的表现。过多、过滥的资格、资质审批，限制了企业进入市场，影响了企业的经营活动，阻碍了市场机制的发育和建立，实际上是政府习惯于用行政手段管理经济和社会事务的一种替代方式。这次市政府也将对这类审批事项进行认真的清理和精简。

　　2000条建议：集思广益推进改革

　　据了解，由于去年主要是按照合法性的原则对原有的行政审批事项进行了精简，因此在新的一轮审批事项精简过程中，所涉及的行政审批事项绝大部分都有法律、法规以及行政规章等方面的依据。并且由于各方面体制改革还没有完全到位，因此这次精简遇到的矛盾和问题更尖锐、更复杂，层次更深。不仅涉及人们思想观念方面的问题，还涉及体制以及法律、法规方面的问题。为了积极稳妥地推进改革，市政府这次在发动各部门进行“自我革命”的同时，还将各部门现有的行政审批事项印发给部分市人大代表、市政协委员、市政府专家顾问、市监察局特约监察员以及企业和基层，广泛发扬民主，充分听取社会各界的意见，集思广益，推进改革。摆在记者面前的有一份市统计局对360多家国有、民营和外资企业的统计调查报告，上面记录了这些企业提出的600多条意见和建议。字里行间反映了企业到政府机关办事的种种困难，针砭了现有行政审批制度的时弊，提出了许多改革的意见和建议，透出了对政府转变职能、转变作风、搞好服务的热切期望。市人大代表、市政协委员、市政府专家顾问、市监察局特约监察员也对市政府精简行政审批事项提出了富有建设性的改革意见。他们从非政府投资项目审批、工程建设审批、土地出让和产权交易审批、企业资质、产品检测和人员上岗资格审批、外地企业、劳务和产品进京审批、外资企业国民待遇审批、企业登记审批等10个方面提出了意见，这些意见都在研究拟订精简方案时得到了充分的重视和积极的采纳。在网上征求市民对市政府现有行政审批事项意见的过程中，广大市民表现出极大的热情关注和支持，仅在一个多月的时间内就有3300多位市民参加了网上评议，点击意见次数累计达19000多次，也对改革市政府行政审批制度起到了极大的推动作用。据统计，在一个月时间内，市政府征集各方意见和建议就有2000多条。社会各界反映，市政府在改革行政审批制度工作中，如此广泛地听取社情民意，这充分体现了社会主义民主政治的要求，反映了社会各界参政议政的意愿，也表明了市政府这次深化审批制度改革的坚定决心，纷纷称赞这是一件得民心、顺民意的大好事。

　　两个结合：边清边改初见成效

　　市政府要求各部门在精简审批事项的过程中，认真贯彻“三个代表”的重要思想，把为人民服务的宗旨始终放在首位，把清理审批事项与转变工作作风结合起来，与改革审批方式结合起来。市工商局已在企业登记中将230项前置审批改为后置，并建立了“一家承办、转告相关、互联审批、限时完成”的工作机制，将原来企业需要一家家跑政府部门改为政府部门内部的工作协调，大大缩短了企业登记的时间，简化了手续。以在中关村科技园区登记注册企业为例，过去登记注册一个企业大约需要20多天，现在要求5个工作日以内就要完成。企业评价，过去注册一个企业心里总是没有底，有的审批部门一拖再拖，时间耽搁得很长，有时材料交上去犹如石沉大海，长期没有回音。现在，政府审批环节减少了，时间压缩了，创办一个企业有时两天就能办理完毕，政府的工作作风真是实实在在地转变了。北京商务中心区（CBD）管委会为了提高效率、改进服务，在投资项目审批上，积极探索新的运行方式。在商务中心区建设联席会议下设立了规划组、项目组、建设组、资金组、顾问组，具体协调市和区政府有关部门，开展项目审批工作，大大减化了审批程序，为企业赢得了商机和时间。按照原有的审批程序，一个大的投资项目从立项到开工，要经过80多个审批环节，至少需要一年半的时间，而商务中心区内财富大厦完成这一过程，总共只用了两个月的时间，创造了高效审批投资项目的记录。中关村科技园区在投资项目的审批上改革力度更大。在中关村西区采取政府统一收购土地、统一规划后，将完成“七通一平”的熟地，投入市场以公开招标拍卖的方式运作。中标者无须再向有关部门申请立项、申报规划意见书、申请环境影响评价和申请土地征用等，而是可以直接进入审定方案设计之后的有关审批程序，减少了许多审批环节。而且这一做法，改变了政府原来对一个个项目进行具体的审批，促使其把主要精力转变到制定规划和加强政策引导上来，既精简了审批事项，又转变了政府职能。“官省则事省，事省则人清；官烦则事烦，事烦则人浊。”无数例子证明，审批事项越多，越容易出现腐败，越影响办事效率。精简审批事项，是“事省”的重要手段，也是“官省”、“人清”的重要保证。市规划委将原来对规划要点、建设项目规划设计条件、建设项目规划选址意见书三个审批环节合并为审批规划意见书一个环节。市计委、市信息办提出在15家政府部门（市计委、市经委、市科委、市商委、市外经贸委、市规划委、市建委、市市政管委、市公安局、市工商局、市地税局、市民政局、市卫生局、市劳动保障局、市国土房管局）推行网上审批试点，利用现代信息网络，为社会提供方便、快捷、高效的服务。所有这些，都受到了社会各界的普遍欢迎。据市编办透露，精简行政审批事项的工作基本结束后，市政府将按照效能、责任和监督的原则，重点做好行政审批行为的规范工作。严格控制设置新的行政审批事项，对确需设置的，必须由市政府法制部门组织论证后，报市政府批准。对保留的审批事项，坚持“谁审批，谁负责”的原则，建立权力与监督的制衡机制，实现审批权力与责任的统一。各行政机关内部将进一步规范审批程序，明确规定每一审批环节的权限、时限、标准、行政责任等，制定出行政审批程序性规定和责任追究办法，并与公务员考核和执行纪律相结合，通过改革，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。(本报记者张靖本报通讯员潘沁王军)

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