河北省唐山市屈庄煤矿是隶属于唐山市开平区的地方国有煤矿，曾被称为唐山地方煤矿五大矿之一，曾荣获“煤炭部部级文明单位”称号。到1998年上半年，屈庄煤矿因多年开采以及周边小煤井的偷采盗挖，导致矿区煤炭资源日益枯竭，企业因此连年亏损，生存维艰。

　　在屈庄煤矿工作了二十多年的于宪章（现任该矿技术矿长、开平区人大代表）向记者介绍说，盘踞在屈庄煤矿井田范围内乱采滥挖的非法小矿井曾多达几十家，像一群“吸血虫”肆无忌惮地“汲取”着屈庄煤矿的资源，直接破坏屈庄煤矿井壁、设备和排水、通风系统，非法开采工业广场煤柱，致使屈庄煤矿主井壁挖透高达9米，造成主副井受损停产。更令人诧异的是，其中的一家非法小矿井竟然还“想方设法”领取了有关证照，并肆无忌惮地超深越界开采到居民区，严重危及着居民区老百姓的生命和财产安全。

　　为了解决屈庄煤矿460多名职工的生存问题，屈庄煤矿的上级主管部门———唐山市开平区煤管局进行了五次动员，将屈庄煤矿交给坐落在屈庄煤矿井田范围内的18号井和马路二矿的承包经营者李长义承包经营，并决定将18号井和马路二矿纳入屈庄煤矿进行联营改造，以扩大屈庄煤矿的煤炭资源，延长矿井服务年限，使屈庄煤矿走上健康发展的道路。双方于1998年8月6日在公证机关公证下，正式签订了承包协议。2000年4月，河北省地矿厅为屈庄煤矿核验换发了新的采矿许可证。

　　屈庄煤矿的职工在后来给有关部门的紧急呼吁信中写道：“李长义承包后，矿上开始了大规模的清理修复工作；李长义积极制订方案，投入巨额资金以激活这个瘫痪的企业。”“但是，令我们广大职工万万想不到的是，此后发生的一系列不可思议的事情使屈庄煤矿重新陷入绝境。”

　　原来，在李长义承包后的第6天，开平区供电局就因屈庄煤矿承包前拖欠219万元电费而对其进行断电。承包合同明确规定，承包前屈庄煤矿的债权债务由区政府承担。为避免停电带来的巨大经济损失，屈庄煤矿多次请求开平区政府按照承包协议规定补交电费，但迟迟未能解决，直到李长义个人垫付了70万元的电费款才得以恢复用电。而这时，停电时间已长达6个月，屈庄煤矿主副井因停电不能通风排水已坍塌长达110米，直接损失上千万元。

　　一波未平，一波又起。屈庄煤矿6号风井是屈庄煤矿的中央风井，亦是安全出口通道，工人称之为生命井。1997年，原矿领导将屈庄煤矿6号风井以35万元抵押给了某个体矿主。对此，李长义根据承包协议规定多次向开平区政府要求收回6号风井，但一直没有结果。在不得已的情况下，李长义将开平区煤管局推上了法庭。唐山市中级人民法院于2000年4月判决开平区政府将6号风井收回交付李长义。

　　没想到，李长义这么一告，捅出了个“大马蜂窝”。据李长义介绍，2000年4月4日，开平区政府在没给屈庄煤矿和李长义出示任何关井文件和决定书的情况下，带领几百人，将屈庄煤矿联营改造的18号井填平。开平区煤管局声称，关闭18号井的理由是贯彻执行国家关井压产政策及省关井压产办公室（1999）33号文件。该文件内容记载：同意开平区关井办与开滦矿务局协调意见和唐山市“关井办”上报意见，对18号井予以关闭。开平区政府上报关井的理由是：18号井井田范围在马家沟矿西风井1—2号高压线保护煤柱内，并直接涉及存有19万立方米积水的塌陷坑，对马矿安全生产构成严重的威胁。

　　事实上，记者在调查中发现上述两条关井理由并不成立：其一，文件所说的19万立方米积水坑原属马家沟矿排放污水用坑，后该矿停止从该坑排放污水。前屈村为了治坑还田，从1998年就开始回填废墟，截至1997年，该坑已被全部填平并种上了庄稼，对马家沟矿没有任何威胁可言。其二，马家沟矿西风井确实有高压线从屈庄煤矿矿区范围内穿过，但屈庄煤矿为保护该高压线的安全，从始至今对高压线保护煤柱充分保护，从未波及到该煤柱。

　　更让承包人李长义措手不及的是，2000年7月21日，开平区政府在贯彻国家与省煤管局矿山安全与关井压产紧急会议上，把刚刚联合改造完的马路二矿又作为主要关井对象，关闭理由竟然是：没按要求进行联营改造。

　　记者发现，开平区政府与李长义在经公证的承包合同中已经明确规定，屈庄煤矿对矿区内的18号井、马路二矿实行联营改造。屈庄煤矿技术矿长于宪章对记者说，合同签订后，开平区政府和煤管局专门派遣开滦集团马家沟矿原总工程师邢伦和有关专家到屈庄煤矿进行联合技术改造设计，专家们驻矿指导达两个月之久。屈庄煤矿亦按照区政府和区煤管局的要求，认真实施了对马路二矿的联合改造，联合工程技术改造方案已基本完成。1999年6月30日召开的区长办公会议对屈庄煤矿的联营改造给予了肯定，并责成区煤管局负责协调上报批准。开平区煤管局在1999年7月份以开煤〔1999〕30号文件审核同意了联合改造设计方案，并进行了相应的补充和完善，上报市局批示。可以看出，对屈庄煤矿联合改造的实施情况，区政府是充分肯定的。

　　一系列事实和证据都显示，屈庄煤矿的涵盖范围已经包括了18号井和马路二矿。2001年6月13日，国务院办公厅下发了《关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》，通知要求：所有国有煤矿矿办小井立即停止生产，并于2001年6月30日以前予以关闭；凡与个人联营或者实行个体承包的，要立即解除联营合同或承包合同。屈庄煤矿是否在通知要求的范围内呢？记者就此采访了国家煤矿安全生产监察管理局，负责此项工作的监察一司的有关同志解释说，第一，通知针对的只是国有煤矿下属的矿办小井，国有煤矿本身不论其年生产能力的大小都不在关闭之列；第二，通知要求解除联营或承包合同的对象只是国有煤矿的矿办小井，国有煤矿本身不在要求解除合同之列。对此，记者认为，屈庄煤矿的性质决定其不在通知要求的范围内。

　　令屈庄煤矿大部分职工想不通的是，长期以来，数十个未经批准在屈庄煤矿区范围内乱采滥挖国有资源的无证井没人管，而区政府在承包合同里明确规定并正式批准的联营改造却成了非法井？

　　李长义对记者说，面对区煤管局屡屡违约、无视承包人利益的种种情形，他被迫就违约损害赔偿问题将开平区政府和煤管局推上法庭，指责被告未履行合同，给其造成了巨大的经济损失，该案由河北省高级人民法院一审受理。然而，在河北省高级法院依法裁定对18号井及马路二矿采取保全措施的情况下，唐山市开平区煤炭管理部门竟然在法院保全期间数次强行截断该矿的生活和生产用电，并声称其所作所为是行政执法，令人颇为费解。

　　河北省高级人民法院先后两次对该案进行了开庭审理。法庭上双方唇枪舌剑，各有说辞。记者相信，受案法官定能明辨是非，对此案作出公正判决。(邓红阳 肖黎明)

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