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今天，武汉市人大常委会将对《武汉市湖泊保护条例（草案修改稿）》进
行第二次审议。
市人大法制委员会称，立法宗旨将确立局部利益服从全局利益，眼前利益
服从长远利益的原则，突出“防止填占、侵害湖泊，维护生态环境”的目标。
史料记载，在20世纪50年代以前，武汉市区就有大小湖泊127个，而今锐减到
27个。
武汉市人大副主任杨向玲说，湖泊管理中违法行为界定不严、责任主体不
明、处罚力度不强，造成了填占、污染现象屡禁不止。此次立法，将重点解决
这三大问题。
个个都管，个个都不管，是湖泊管理的重症。为避免管理重叠、责任不明
再次造成管理真空，审议中的《条例》将为每一个相关部门划分一块“责任田”。
成立不久的水务局，目前统管全市水资源、水供应、水处理的一切事务，
责无旁贷的成了湖泊父母官。审议中的《条例》将水务局的“统一监管”细划
为资源规划、整治计划、开发利用等。此外，规划、国土资源、环保等部门协
调水务局，各负其责。湖泊的使用者和管理者为湖泊保护的责任单位。
据悉，水务局将专门组织一支执法队伍监管湖泊，实行湖长制，一人管一
湖。
历史上，武汉有过两次填湖高潮。第一次是20世纪50年代到70年代，为解
决粮食问题围湖造田。第二次是90年代，填湖开发建房。市人大人士称，以往
违法行为界定不严，让众多填湖者钻了空子。
第一次审议时，有委员提出，原第十一条“严禁违法填占湖泊”保护力度
不够，开了口子。为此，将其修改为“严禁填湖”。
与禁止填占湖泊一样，审议中的《条例》将明确规定：禁止在湖泊规划控
制范围运行没有污染处理设备的旅游设施；禁止在中心城区湖泊行驶的船舶使
用汽油、柴油等污染水体的燃料；禁止在湖泊规划控制范围内从事采石、爆破
等活动；禁止扩大中心城区湖泊的排污量、增加污染源；禁止在中心城区湖泊
规划控制范围随意改（扩）现有的建筑物、构筑物和设施。
市人大常委会认为，湖泊保护不能留口子，要严厉禁止一切填占湖泊、污
染湖泊的事件发生。
细化处罚是此次立法的重中之重，否则，所有规定都将成为一纸空文。
市人大常委会认为，对侵害湖泊的行为要加大处罚力度，分层次设置相应
的处罚规定，不能遗漏。
新《条例》将规定：对填占、侵害湖泊者，处以1万元以上5万元以下罚款；
违法批准占用湖泊者，对批准单位主要负责人和直接责任人，给予行政处分，
构成犯罪的，追究刑事责任；对违规批准填占湖泊，造成损失的，批准单位要
承担赔偿责任。
杨向玲说，要通过罚款、“摘帽”、戴铐子等严厉措施，将违法者绳之以
法。
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