在齐鲁大地，有一支闻名遐迩的人民法官队伍。多年来，他们以“确保司法公正、高效，让人民群众满意”为目标，不断深化司法体制改革，积极探索新形势下基层法院发展的新路子，在实现“审判工作规范化、管理工作科学化、办公条件现代化”的同时，创造出了不同凡响的一流业绩。多次荣立省市法院系统集体二三等功、聊城市“模范执法单位”、“人民满意单位”、“先进法院”等荣誉称号。

　　抓改革全面实现公开审判

　　一走进山东省临清市法院的办公大厅，一块巨大的“评比台”赫然入目，一串串法官名单上贴着一个个彩色条型柱：红色的代表“结案数”、绿色的代表“调解数”、黄色的代表“中止数”、黑色的代表“发还改判数”……每个一线干警的工作量和工作效果一目了然。

　　怎么给办案质量系上这些“安全带”呢？我们循着这些夺人眼目的记录，去探索着这个法院“全面实施公开审判”的硬招。

　　近些年，随着人们法制意识的增强，该院各类案件急剧上升。尽管法院繁忙办案，积案却仍随着案件增长而攀升，案件中的小官司拖几年的现象屡见不鲜，甚至出现个别法官办“人情案”、“关系案”的现象。院党组一班人经过深入调查，认为只有改变旧的管理模式，走改革之路，才能建立起以公开审判为中心的新的审判机制。他们实行起“一把尺子”量到底的“双千分”考核制度，“庭审纪律监督制度”等。要求审判人员审理好每一起案件，开好每一个庭，书写好每一份判决书。提出了不错一个数、不错一个字、不错一起案的要求。法院机关和每个法庭的门口，都立有一块“审务公开栏”，公正审判、执行期限、廉政回避、监督举报写得清清楚楚。增强法官的责任意识，正是临清法院的初衷。他们为了从根本上提高法官对案件质量的重视，对每一件发还改判的案件都由督查室审查剖析，逐件向审委会报告，公开在全院“揭疤亮丑”。同时，把全体法官推向竞争的第一线，有能力、业务强的法官大有用武之地；业务弱的则产生危机意识，心头感到压力，奋起直追。

　　压力面前，可贵的是动力。该院又趁热打铁，下放审判权限，推出合议制、独立审判员责任制等改革新举措。对一般的经济民事案件，合议庭和独立审判员可直接签发审判结果。这种集责权于一身的改革改变了旧的审判管理制度，打破了那种审者不判、判者不审的状况。随后，他们又制定严格的责任追究制度，对发回改判案件，除按最高人民法院的规定追究外，每年发回改判1件的，对承办人通报批评，发回两件的全院大会检查，发回3件的下岗培训，一个庭一年发还改判率1.5％以上的，取消正副庭长和部门评先资格。同时，作为法官作风的“晴雨表”，院领导每星期轮流来到接待室接访，听取群众意见，及时解决问题。对当场解决不了的，回来后督办，保证一周内作出答复。

　　抓制约努力实现司法公正

　　去年初，他们结合基层法院审判实际，从规范立案机制，强化审判流程管理入手，建立了以审判流程为主要内容的大立案工作机制。任永胜院长向我们介绍：“我们实行规范性立案，发现审判流程环节的细化分离，出现了职责不清、衔接不力的问题，虽能做到审限内结案，但不利于审判效率的提高。针对这种情况，我们制定了《案件审理操作规则》，明确了从立案、送达、开庭、裁判、执行到归档各个环节的‘办案红线’。一件普通案件从立案到接到判决书不得超过48天。配合这个规则，我们又制定了《随卷监控表》，在案件流程中的每个环节都要承办人签字，哪个环节延误，追究哪个承办人的责任。《监控表》随卷，对填写不全和超出时限的不准归档，并报告审委会处理。经过全面改革，统一立案、统一排期，彻底消灭了‘抽屉案’、‘胡子案’。”

　　实行“大立案”后，法庭立案操作方式亟须改进。既要坚持“两便”原则，减轻群众诉累，又要规范立案、纳入统一管理，法院又摸索出一套独特的方法。他们制定了“法庭远程立案制度”，法庭对辖区内案件由庭长审查后直接立案，并随即输入微机，编成全院统一案号，当事人可就近到农行信用社交纳诉讼费，直接归入法院统一的诉讼费专用账户。

　　民事诉讼调解，是有效化解人民内部矛盾的传统审判方式，但是在具体操作中往往出现偏颇：一味追求调解结案率，强制调解；用“持久战”消磨当事人，以“拖”代调。临清法院却要求民事个案调解达到100％，但不过分强调调结率。还专门成立了庭前调解机构，对民事案件在送达受理通知和开庭传票的同时送达调解通知，开庭前进行调解，调解成功的，即时制作法律文书，当场送达；调解不成的组织好证据交换、做好调解笔录，于开庭5日前转审判业务庭。

　　几步改革，环环相扣，步步深入，一举实现了由旧的行政化管理模式向新的案件流程管理模式的转变，一个符合司法与公正要旨的审判机制初步形成。枯燥的数字用于对比才会形象生动：今年以来，法院收案5202件，结案4976件，同比分别上升50.6％和56.3％；结案率达到95.7％。

　　抓保障延伸服务顾大局

　　“打赢了官司，拿不到钱”，这是一些当事人对法院“执行难”流露出的抱怨。怎样在执行诉讼的最后阶段把好关，这是临清法院多年来通过服务延伸，摸索出的一条审判与执行进行良性循环、协调发展的新路子。多年积案没有了，抱怨声在临清难听到了。

　　今年3月份，一场“官司”使山东双力集团临清电机厂二分厂的工人们心神不安。原来，山东临清重型汽车改装厂为二分厂担保贷款50万元，该厂到期无力偿还，改装厂代还这笔贷款。现在，改装厂向法院起诉，要求该厂偿还，并提出查封厂房设备的申请。该厂本来规模不大，效益不好，处于半停产状态，如果执行60万的财产设备，必然关门倒闭，一百六十多名工人只有下岗。工人们把忧愁的目光投向楼上的办公室。那里，法官们和厂长正在讨论这个沉重的话题。“从市场情况看，我们厂的产品前景是好的，只是没有生产经营资金……”厂长的一席话使承办此案的张希平法官眼睛一亮：能不能抛开“欠债还钱”这一惯例，寻找一条有利于双方企业利益、又利于社会稳定、经济发展的新路子？经过考察，张希平提出了一个“租赁经营、收益抵债”的设想，最后，双方达成协议：原告改装厂租赁被告二分厂的厂房设备，使用该厂的技术、商标和名称，期限8年，这期间租赁费抵偿欠款。如今，改装厂厂长刘长山深有感触地说：“租赁经营，收益抵债，工厂避免了破产，我们的利益得到了保护，这是个圆满的结局。”

　　以维护稳定、促进发展为己任，全力服务大局，是临清法院始终坚持的工作重心。临清针织厂有一千多名工人，由于国内纺织行业大环境的影响，企业负债率高达170％。1998年下半年，企业酝酿实行改制。工人听到消息后一片哗然，厂里欠工人的工资、集资，工人围着厂长要账，有的到市委、政府上访，改制一时陷入僵局。在企业和工人都一筹莫展的时候，临清法院法官来到该厂，一呆就是二十多天，找工人代表座谈、召开职工大会听取意见、受理工人起诉、对工厂的设备、库存产品实施财产保全，稳定工人的情绪；然后，法院根据工厂现状，引导双方达成协议：变卖库存产品，偿还工人工资，剩余部分制订还款计划，分10年还清。法官们还积极帮助工厂联系买主，监督货款及时回付，发放到职工手中。在他们的努力下，工厂的生产一天也没停，在动态中顺利地实现了改制交接。

　　抓队伍培养造就一流法官

　　“临清市法院的领导班子是团结的、有凝聚力的，干部队伍是过硬的、有战斗力的。”这是临清市委、乡镇和厂企对该院的一致评价。人们都说，这一评价凝结着院长任永胜和老领导们多年的心血和智慧，而任院长却说：“成绩不是一个人的作用，主要靠党的领导，人大的监督，靠全体干警的共同遵守和努力。”

　　院领导班子正人先正己，禁止法官的，他们首先不做；要求法官做到的，他们首先做到。我们在采访中发现，这里的制度规章制定得特别细，从党风廉政建设到责任制、案件评查制度、违法办案与错案责任追究制度，到法官出差办案纪律、黄牌警告、诫勉等制度，共达上百余项。法院正是以“严管就是厚爱”的理念，从细小处入手，制约和超前防范违法违纪的行为。一位法官不认真接待当事人，对一起应予立案的案件没有及时立案，当事人反映到法院，纪检部门立即进行了调查核实。党组研究认为，这个事情虽小，但反映了对当事人的工作态度的问题。立即对这位法官在全院进行了严厉的通报批评。干警们谈到院里的“紧箍咒”说：院里的督察组、案件评查组按照制度经常对干警的行为进行检查；院、庭、室以会代训，逢会必讲职业道德、公正执法；个别干警工作作风有不良苗头或群众反映，院领导和纪检组就会进行谈心教育；院领导与庭长、干警家属层层签订《廉政建设责任状》，对各级负责人实行“一岗双责”，八小时以外也有家属监督……今年以来，法院纪检部门接待群众来访三件，同比下降了52％。领导班子的带头作用潜移默化地影响着队伍的思想和行为。多年来，全院无一起违法违纪案件发生。

　　榜样的力量是无穷的，在赢得法院一项项集体荣誉的同时，该院相继涌现出了全省人民满意的好法官王清秀、个人一等功桑桂林、全市十大青年标兵张同耀、新长征突击手郭霞、王禄生等一大批优秀干警，受到社会各界的广泛赞誉。(本报通讯员张同耀 本报记者冉多文)

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