今年12月4日，将是我国民主法制建设史上一个值得纪念的日子。根据党中央、国务院批转的全国“四五”普法规划，我国现行宪法实施日，将成为我国第一个全国法制宣传教育日。

　　今年法制宣传日的主题被确定为：“增强宪法观念，推进依法治国。”司法部有关负责人指出，将通过今年的法制宣传日活动，宣传我国民主法制建设成就，宣传普法依法治理工作在提高公民法律意识，培养法律素质，推进依法治国进程中的地位和作用；进一步在广大干部、群众中牢固树立宪法是国家根本大法的观念、国家一切权利属于人民的观念、公民权利与义务对等的观念、依法治国的观念和法治与德治相结合的观念，为深入开展“四五”普法，为依法治国，建设社会主义法治国家营造良好的法治氛围。

　　全国法制宣传日的确定，是近十六年普法工作的必然结果。这不由得让人想起一个发生在上个世纪80年代初的真实案例。

　　吉林医学院有位女学生，因妹妹患精神病，经常给她添麻烦，就用绳子把妹妹勒死了。案发后，公安人员拘留她时，她说：“这是我的家务事，你们管不着。”

　　1985年6月9日，时任司法部部长的邹瑜，在全国法制宣传教育工作会议上谈到这一案例时痛心地说，这是一起因不懂法而犯罪的典型案件。由此可见，在全国范围开展普及法律常识工作，是一项十分艰巨又十分光荣的事业。

　　时光荏苒。16年后的今天，这项艰巨而光荣的事业已取得了辉煌的成就：全体公民法律意识明显增强；各项依法治理活动方兴未艾；依法治国方略实践步伐日益加快。

　　“一五”普法：把法律交给十亿人民

　　1979年，刚刚经历十年浩劫的共和国百废待兴。党的第二代领导集体总结历史经验时高屋建瓴：还是要讲法制，讲法制靠得住些；要开展法制宣传教育活动，把法律交给十亿人民。

　　“把法律交给十亿人民”。刚刚复建的司法部承担起这一历史重任。从1979年下半年到1982年，全国司法行政机关集中力量宣传了刑法、刑事诉讼法这两部与人民群众密切相关的基本法律。随后，在我国第四部宪法颁布前后、在1981年开展的严厉打击刑事犯罪活动和1982年开展的严厉打击经济犯罪活动中，各级司法行政机关结合典型案例，大力宣传有关法律，教育广大人民群众学法用法。法律宣传教育威力初现。

　　1985年11月5日，中共中央、国务院批转了中宣部、司法部《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》。随后，全国人大常委会作出《关于在公民中基本普及法律常识的决议》。

　　一次由政府组织开展的法制宣传教育活动，在神州大地上有领导、有计划、有步骤地轰轰烈烈开展起来。这一宏大的社会工程，在我国历史上是空前的，在当今世界各国也是没有先例的。

　　经过各级普法主管机关的艰苦努力，以“十法一条例”为主要内容的“一五”普法收效明显：全国7.5亿普法对象中，有7亿参加了普法学习。其中，48万县处级以上领导干部基本完成学习任务；4亿农民通过普法考试考核；1.5亿在校学生不同程度地接受了法制教育。

　　权威人士指出，“一五”普法初步完成了全民族的法律启蒙教育，其成果可以概括为三句话：广大公民初步填补了法律知识的空白；广大干部逐步树立了依法办事的观念；促进了各项事业的依法管理。

　　全民普法这一伟大创举，使社会主义法制之根，逐步扎入广大人民群众这一肥沃的土壤之中。

　　“二五”普法：依法治理活动如火如荼

　　山东章丘，共和国的一个普通小县。1992年8月，这个小县在全国一举成名。这里创造的依法建制、以制治村、民主管理的经验，由中央五部门向全国推广后，至今仍对我国农村普法和依法治理工作有指导意义。

　　由普法到依法治理，是历史的必然选择，也是水到渠成的过程。早在“一五”普法后期，依法治厂、依法治校、依法治村、依法治乡、依法治市以及各行业的依法治理活动，就不同程度地开展起来。它与普法工作相伴而行，相得益彰。

　　在1991年至1995年开展的“二五”普法中，依法治理工作取得前所未有的重大进展。

　　为什么在五年普法后，要再次开展“二五”普法工作？有关人士指出：“在我国这样一个有着几千年封建历史的国家，增强全民的法制观念不可能一蹴而就，必须是一个长期的、渐进的过程。随着我国立法步伐的日益加快，法制宣传教育的任务依然艰巨。”

　　学用结合、学建结合是“二五”普法的显著特征。宪法和两百多部专业法的普及是此轮普法的重点。这无疑推动了各层次、各行业的依法治理活动，使之如火如荼地开展起来。

　　“三五”普法：为构筑依法治国大厦奠定基础

　　1996年2月8日将作为重要的一天，永载共和国法制建设的史册。

　　这一天，江泽民总书记在中共中央举办的法制讲座上发表重要讲话，明确提出加强社会主义法制建设，依法治国，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。

　　当时即有外电评论：“这是中国第三代领导集体关于未来治国方略和政治走向的公开宣示。”

　　一位长期从事法制宣传教育工作的同志指出，这是对我国前十年普法工作实践经验的科学总结，也是普法成果的一次历史性的升华和飞跃。

　　正是在这样的大背景下，“三五”普法在1996年开始的时候，就是高标准、高起点。其最终目标在于推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程。

　　各级领导干部学法形成热潮，依法治理工作取得突破性进展，成为贯穿“三五”普法始终的两条主线。

　　从1994年12月开始，中共中央连续举办法制讲座。在每次讲座中，党和国家领导人几乎全部出席，江泽民总书记总是亲自主持并发表重要讲话。中央领导同志每年听取两次法制讲座，现已形成制度。

　　中央领导同志的率先垂范，无疑为全党和全国人民做出了表率，极大地调动了各级领导干部学法的热情。在实践中，各地还建立起有效的监督制约机制，以保证领导干部学法制度的贯彻落实。

　　山西省完善了领导干部学法考试考核制度；青海省提出建立公务员学法制度；山东、湖南、上海等省市普遍推行普法合格证、普法考核证制度；吉林省实行了领导干部学法学分制。

　　在普法教育深入开展的过程中，有关普法本身的地方立法工作也在紧锣密鼓地进行。目前，河北、江西、宁夏、辽宁、陕西、安徽等省区制定了法制宣传教育的规定或条例。各地市类似的规定更多。普法工作已开始走上法制化、规范化管理的轨道。

　　作为依法治国生动实践的依法治理工作，在此期间取得突破性进展。目前，一个以基层依法治理为基础，行为依法治理为支柱，地方依法治理为主体的依法治理网络已初步形成，三者互相关联、互相衔接，共同构筑着共和国依法治国的大厦。

　　“四五”普法：努力实现“两个转变两个提高”工作目标

　　今年5月30日至31日，中宣部、司法部在京召开了第五次全国法制宣传教育工作会议，新世纪第一个五年普法由此拉开帷幕。

　　站在依法治国、建设社会主义法治国家高起点的“四五”普法规划确定了“两个转变、两个提高”的工作目标：努力实现提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质；实现由注重依靠行政手段管理向注重依靠运用法律手段管理的转变，提高全社会法治化水平。

　　为表彰“三五”普法先进、部署“四五”普法工作，全国各省、自治区、直辖市相继召开了高规格的“三五”普法总结表彰和“四五”普法动员大会。各地在认真学习落实全国第五次法制宣传教育工作会议精神的基础上，全面部署“四五”普法依法治理工作。江苏省提出要在“四五”普法期间建立健全公务员特别是执法人员法律知识培训、考试、考核制度，要求有条件的地方实施法律知识任职资格制度；积极推进各级政府法律顾问制度；加快制定出台法制宣传教育条例，把普法经验上升为法规。河南省要求各级党委要切实加强对依法治理工作的监督，依法治省领导小组及其办公室要履行监督检查职能，认真组织检查依法治省工作，及时通报情况；各级人大、政协要加强对依法治理工作的监督指导，有计划地组织人大代表听取依法治理工作汇报，开展民主评议；要经常组织政协委员开展视察和调研活动，及时发现和解决问题，促进依法治理工作深入开展。

　　法雨润物细无声。在全民法律意识普遍提高的今天，像本文开头所述的那位女大学生的悲剧已鲜有发生。取而代之的是，更多的“秋菊”为“讨个说法”而毅然走上法庭。在我国这样一个法律意识曾经普遍淡薄的国家，这是影响多么巨大、多么深远的成就！(本报记者吴坤)

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