今年6至9月，在全国范围内开展了清理整顿出租房屋，规范流动人口管理专项行动。专项行动期间，各地共清查暂住人口3907.9万人，清查出租房屋630.3万多户，取缔非法出租房屋10.3万余户，清理娱乐服务场所57.9万余处。专项行动期间，各地共发现违法犯罪线索117517条，破获刑事案件90244起，摧毁犯罪团伙8416个，抓获违法犯罪分子132077人，其中在逃人员13479人，部级督捕逃犯267人。

　　行动中，各地公安机关结合本地实际，将掌握流动人口和出租房屋基本情况、及时发现打击逃犯和各类违法犯罪嫌疑人作为主要任务，认真开展集中清理。一是开展集中统一行动，进行全面清理。统一行动中，各地普遍采取划片包干，责任到人的方法，逐街（村）、逐户、逐人查验暂住人口相关身份证件和基本情况，逐处核对出租房屋的底数和用途，进行详细登记、建档造册，做到查一片，清一片，通过全面清理，基本掌握了暂住人口和出租房屋的底数和相关情况，减少了漏管失控，提高了民警对辖区人口的熟悉程度。二是对重点部位、重点区域和重点人员重点清理。各地在全面清理整顿的基础上，针对工作中发现的难点和重点问题，本着“什么问题突出就重点整治什么问题，哪里问题严重就重点整治哪里”的原则，集中警力对治安秩序混乱、流动人口聚集的场所进行重点整治。据统计，专项行动期间，共开展区域性集中统一行动57373次，清理重点地区、重点部位15万余处。三是区别不同情况分类清理。根据暂住人口的不同情况，采取分层次管理，有针对性地进行清查。对身份证件齐全、具有正当职业、无违法记录的人员进行一般性查验；对无正当职业、单身居住或男女混居以及身份来历不明、证件不齐全、经济状况异常、形迹可疑的人员，加大清查力度，重点审查；对工作中掌握外来人口中的“三无”人员等线索，实行重点清查，落实管控措施，切实了解掌握其现实表现。

　　专项行动中，各地公安机关通过运用多种手段，加大对可疑人员和犯罪线索的审查力度。一是深入开展排查工作，挖掘犯罪线索。各地公安机关对在清理中发现的可疑人员和犯罪线索进行深入细致的调查，坚持追查到底。7月15日，河南省郑州市公安局建设路派出所民警在嵩山路绿城花园内进行暂住人口清查时，发现租住在24号居民楼的张书海家的房门装有3把崭新的“灵贵牌”榉木球形门锁，与1999年3月3日郑州市交通路建设银行储蓄所抢劫现场遗留的惟一线索“灵贵牌”榉木门锁盒子相同，民警立即将这一重要情况通报郑州“12·9”专案指挥部，通过进一步工作，成功破获了在郑州潜伏5年之久的以张书海为首的郑州系列抢劫银行犯罪团伙。二是加强通报协查工作力度。各地公安机关按照公安部《关于流动人口通报协查工作规定》和《关于进一步加强流动人口通报协查工作的通知》要求，对清查中发现的可疑人员，逐一发函调查，取得了很好效果。据不完全统计，专项行动期间，各地共发协查通报函件270余万份，从中抓获各类违法犯罪分子2万余人。北京市公安局专门下发了《关于集中开展对外地来京人员发函调查的工作方案》，统一印制了100余万封函调信，对外来人口开展了“百万函调工程”，对新来京人员、调查摸底新发现的人员、以往发函未回函人员、从事特种行业人员以及各种可疑人员全面发函调查。通过发函协查，共抓获在逃犯100余人。三是广泛发动群众提供违法犯罪线索。

　　各地通过加大宣传工作力度，大大增强了群众的法制观念和参与专项行动的自觉性，各地群众踊跃向公安机关提供可疑线索，对打击犯罪发挥了重要作用。据不完全统计，专项行动期间，全国公安机关共接群众举报50余万次，据此抓获违法犯罪嫌疑人员1万余名。今年7月18日，河北省廊坊市广阳公安分局民警在开展朝阳市场暂住人口清查时，一名个体户反映其雇佣的刘慧明（吉林省吉林市人）没有携带任何证件，形迹可疑。民警立即找刘某进行核查，经审查，刘某供认了其杀人在逃的犯罪事实，后与吉林警方联系核实刘某为吉林省公安机关网上通缉逃犯。四是充分发挥人口信息计算机管理系统作用，认真开展网上信息查询比对。今年6月13日，黑龙江省大庆市公安局在集中清理暂住人口行动中发现一名无任何证件的可疑男子，通过上网信息比对，证实该人为公安部通缉的A级逃犯常树志，当即将其抓获。经查，该人于1995年伙同他人冒充公安民警在河北省沧州、衡水、唐山、山东省德州等地交通干线拦路抢劫作案13起，所得财物总价值达30余万元。

　　针对专项行动中暴露出来的漏洞和问题，各地本着边清理、边整改、边建设的原则，认真落实各项整改措施，着眼长效机制建设，规范管理，有力地巩固了专项行动成果。一是进一步加强了规章制度建设，使流动人口和出租房屋管理规范化进程大大加快。福建省公安厅制定下发了《关于实行暂住人口管理工作倒查制度的通知》，明确了出租房屋委托管理、中介机构登记备案、情况报告和检查监督以及流动人口作案成员案前管控情况倒查等各项制度。二是建立健全了流动人口管理网络，进一步充实了户口协管员队伍。专项行动期间，各地注重加强流动人口组织队伍建设，普遍形成了以派出所为龙头，以街道、居（村）委会为依托，以暂住人口（出租房屋）服务站、专（兼）职户口协管员为基础的流动人口管理体制。据统计，各地在专项行动期间共新建流动人口（房屋租赁）治安管理站3.7万余个，聘用专（兼）职户口协管员12万余人。三是进一步强化管理责任，确保了各项措施的落实。各地公安机关在全面清理整治的基础上，按照“谁出租谁负责”的原则，对已办理房屋登记备案、签订治安责任书的，重申出租房主和承租人的治安责任；对清查出的符合出租条件但未办理相关手续的违规出租户，补办登记备案手续，签订治安责任书；手续不全的，限期补办；凡不符合出租条件的，下发停止出租通知书，限期停租；对不按有关规定履行治安责任的出租房主依法进行处罚。四是加快暂住人口和出租房屋信息计算机管理系统建设，提高了服务和管理水平。各地公安机关在行动中采取边清理整顿、边采集信息、边登录微机、边投入使用的方法，加大了暂住人口和出租房屋信息系统建设力度。据统计，专项行动期间，全国各地公安机关共采集录入暂住人口信息2500余万人、出租房屋信息420余万户。目前，北京、黑龙江、上海、浙江、湖南等地已将暂住人口信息全部纳入了计算机管理，大大提高了管理服务效益。(宗志)

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