9月28日，《陕西省出租汽车管理办法》立法听证会在西安举行，出租汽车驾驶员、经营者及关心出租汽车行业的市民共200多人参加了听证会，并就出租车到底该咋管发表了看法。听证会结束后，省政府法制办对社会各方意见进行了整理、归纳，对草案初稿进行修改，形成新的草案（征求意见稿）。记者昨日从法制办了解到，与草案初稿相比，新草案（征求意见稿）有了较大变动。

　　《办法》将上升为法规打击黑车力度将加大按照最初的设想，《陕西省出租汽车管理办法》将作为政府规章以省长令的形式发布，有关部门考虑到出租汽车与群众利益密切相关，涉及面广，又是全国首次以法的形式统一省内出租汽车管理；另一方面，由于政府规章行政处罚最高只能设定1万元罚款及警告，对黑车等违规行为打击力度明显偏小。鉴于此，省政府法制办等部门决定将《办法》上升为地方性法规（即《陕西省出租汽车管理条例》），与政府规章相比，地方性法规除吊销企业营业执照和限制人身自由外，其他处罚均可设定（包括吊销个人证照等）。

　　个人允许参加出租汽车经营权竞拍出租汽车经营者及其从业人员的合法权利受法律保护，任何单位和个人不得向经营者及其从业人员乱收费、乱摊派、乱罚款或课以其他非法定义务；出租汽车经营者及其从业人员可以依法组建出租汽车行业协会；个人允许参加出租汽车经营权竞拍。

　　经营权可依法转让、继承出租汽车经营权的有偿使用期限由各地自行确定，最低不得少于3年，最高不得超过10年；合法取得经营权的，在经营2年后可以依法转让并办理变更登记，受让人必须是符合规定的经营者；已通过有偿方式取得经营权的，可以在原合同约定的期限内继续经营，未通过有偿方式取得经营权的，应按规定重新取得；经营期限内按规定办理车辆报废、更新手续时，不再缴纳经营权有偿使用费。

　　个人可自愿组成合伙车队个人取得经营权并从事营运的，可自愿组成合伙车队，也可以选择加入出租汽车服务公司，但组成车队、加入服务公司的经营者不丧失自己所有的经营权，仍独立承担法律责任，出租汽车服务公司为经营者提供服务，可以收取相应的服务费，但不得收取管理费用。

　　经营权不因承包、租赁而转移出租汽车公司可以实行承包、租赁方式经营出租汽车业务，档案应签订承包、租赁合同，合同应符合下列规定：经营权不因承包、租赁而转移；承包期内发包人应采取逐步收取承包、租赁费等形式收回有关费用，不得实行买断式的一次性承包和租赁；出租汽车公司应对承包人、租赁人违反营运、安全等规定的，依法承担相应责任。

　　暂扣车辆有权要求举行听证当事人对3000元以上罚款，暂扣车辆、没收车辆、吊销经营权证等行政处罚决定，有权要求举行听证。

　　繁华地段应划定停靠点民航机场、火车站、汽车站、港口等客货流集散地应向出租汽车开放，出租汽车应服从统一调度，按序出车；其他公共场所和城市主要繁华地段，应当设置出租汽车停车场或划定停靠点。

　　故意绕行乘客有权拒付车费乘客有权拒付车费的范围包括：无计价器或者违规使用计价器的；不按乘客要求开启空调的；不向乘客找零或不出具出租汽车专用票据的；由于驾驶员违反交通规则或者发生交通事故，延误时间较长，不能将乘客送达目的地的；租乘的出租汽车在起步里程内发生故障，无法完成运送任务的；驾驶员故意绕行，态度恶劣的。

　　禁停路段拦车可以“拒载”有下列情形之一的，出租汽车驾驶员可以拒绝或终止服务，终止服务前的营运费用，乘客应按计价器显示的金额支付：乘客在禁停路段拦车的；醉酒者、精神病患者无人陪同或监护的；乘客携带易燃、易爆、有毒物品的；乘客有违反交通、治安管理条例或者其他违法行为的。(本报记者李林)

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