“禁放”颁布8年，时闻爆竹声声；“限养”实施6年，恶狗屡屡伤人；“禁烟”实行5年，公共场所依然烟雾缭绕———一

　　人大代表认为，法律的严肃性如得不到维护，将直接损害政府形象

　　每次人代会前，有什么样的法律法规会在会上审议通过一直是人们关注的焦点。近些年来，随着国家立法步伐的加快，各级人大通过的法律法规越来越多。但人们也发现，许多通过的法律法规在实际生活中往往难于贯彻执行，直接影响到了法律的权威和尊严。

　　今年是《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》颁布第8个年头，但是，新世纪的第一个春节，京城夜晚还是能够听到爆竹声声，除夕期间就查处违反“禁放”规定108起。在“7·13”和“10·7”两个夜晚，沉浸在申奥成功和中国队出线喜庆中的人们在狂欢之余，还是不顾法律的禁令，燃起了烟花爆竹；《北京市严格限制养犬的规定》也已经实施6年了，但据某区今年1至10月份的统计，就有7000多人次被狗咬伤，这些狗的主人的养犬行为相当一部分不符合法律规定，养犬“黑户”大有人在；本市某机关一间办公室无一人抽烟，但是，每天中午在该办公室进行的娱乐活动却导致房间里烟雾缭绕，受到直接伤害的竟是这些无辜的被动吸烟者，而此时，《北京市禁止公共场所吸烟的规定》已经颁布整整5年，有人就是明知故犯。

　　尽管人们一再强调“有法可依、有法必依”，但制定出来的法的尊严却一再受到挑战甚至践踏。当初“限养”规定议案的主要提议者、市人大代表谢丽馨认为，法律的严肃性得不到维护，直接损害的是政府的形象。人们认为，就算立了法也无所谓，违犯了也没有人来追究。拿“限养”规定来说，目前“狗市”如此活跃，与执法部门执法不严、执法不坚决有直接的关系。据了解，刚开始通过“限养”规定后两年里，执法情况相当不错，一个重要原因是上上下下成立了“限养领导小组”等机构，后来机构撤消，“限养”就成了公安部门一家的事情，由于公安部门警力有限，根本不可能“看住”每一户养犬人，最终结果只能是养犬“黑户”越来越多，狗伤人、影响市容的情况越来越频繁。

　　市人大代表吴守伦告诉记者，“禁放”、“限养”、“禁烟”三个法规的先后制定并通过是本市积极贯彻依法治国方略，结合本市特点推行依法治市的很重要的体现，而且至今仍发挥着重要的作用。确实，近年来法规的执行情况并不如人意，一个原因是有些部门和有些领导对法规的严肃性认识不够，比如有的领导就当着下属的面在公共场所吸烟，上行下效的后果可想而知。一些反对“限养”的人甚至片面强调养犬是生活水平提高和与国际接轨的表现，加上舆论也过多地宣传报道所谓的宠物新闻、宠物经济等，这显然不利于法律法规的贯彻执行，更谈不上法律的严肃性了。

　　其实，法律得不到应有尊重绝不是“禁放”等三个法规的事，其原因也绝不是那么简单。中国人民法学院教授、博士生导师胡锦光认为，造成目前一些法律的严肃性欠缺的原因是多方面的。比如有些法律本身的可操作性不强，不好执行；执法机构不健全，执法人员不足，以及执法主体模糊等，也造成了法律得不到有效执行；还有相当一部分人对法律只有大体的了解，并不知道具体规定，有的人从自身利益出发，还有抵触情绪；另外，受历史文化传统的影响，很多人对规则的认同感和遵循程度不够，有人还有“谁按规则办谁吃亏”的想法。他认为，提高法律的权威性和严肃性，需要从立法、执法和法制教育等多方面着手，全面提高执法部门的执法意识和公民的守法意识。(张靖)

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