（一）将开放的专业服务领域

　　入世后，我国将开放法律服务（不包括中国法律的服务）、会计、审计和簿记服务、税收服务、建筑服务、工程服务、综合工程服务、城市规划服务以及医疗和牙医服务等七个专业服务行业。

　　在具体承诺表中，我国一般都对其他成员的服务提供者施加了执业资格方面的限制。在法律服务方面，外国律师事务所在华代表机构的代表应为具有某一成员律师协会会员资格的执业律师，在中国境外执业不少于2年；首席代表应为某一成员律师事务所的合伙人或者相同职位的人，并且至少已经执业3年。在会计、审计和簿记服务方面，我国只允许获得我国主管部门颁发的注册会计师执业许可证的人，担任合伙会计师事务所合伙人或者在有限责任会计公司工作。在建筑服务、工程服务、综合工程服务、城市规划服务方面，其他成员的服务提供者必须是在其本国从事建筑设计、工程、城市规划服务的注册建筑师或者工程师。在医疗和牙医服务方面，具有其本国颁发专业证书的、来自其他成员的医生，经我国卫生部许可，允许在我国短期提供医疗服务。但在税收服务方面，我国未对其他成员的服务提供者个人提出资格要求。

　　（二）专业服务立法需要加强

　　WTO《服务贸易总协定》第6条规定：对已经承诺开放的那些服务行业，应规定适当程序，验证来自其他成员的专业人员的资格和能力。资格要求、技术标准等应以客观、透明的标准为依据，对服务提供者资格、能力的要求不得超出为保证服务质量必需的限度。这是为了保证资格要求、技术标准、许可要求的实施，不至于使各国具体承诺失效或者受到减损。因此，在我国已经承诺开放的这些专业服务行业，必须有相关法律制度，以便由各有关部门依据这些法律制度对其他成员有关服务提供者进行资格审查，允许符合条件的人在我国提供服务。

　　从现行有关法律、行政法规等的规定来看，有关专业服务的立法需要加强。在法律方面，只有《注册会计师法》对外国会计服务提供者在我国执业的有关问题作了原则性规定。该法第四十四条规定：外国人申请参加中国注册会计师全国统一考试和注册按对等原则办理；外国会计师事务所在我国设立常驻代表机构或者中外合作会计师事务所，由财政部批准或者审批；外国会计师事务所在我国境内临时办理有关业务，由省级财政部门批准。而《律师法》仅规定外国律师事务所在我国设立机构从事规定的法律服务活动的管理办法由国务院制定；《执业医师法》规定，境外人员在我国境内申请医师考试、注册、执业等活动的，按照国家有关规定办理。

　　从行政法规和部门规章来看，有国务院制定的《外国律师事务所在华执业机构管理条例》，财政部制定的《合伙会计师事务所设立及审批办法》、《注册会计师审批暂行办法》，建设部制定的《注册建筑师执业及管理工作有关问题的暂行规定》、《监理工程师资格考试和注册试行办法》等。这些法规和规章的规定都不完善，不能适应我国入世后的需要。因此，应当按照《服务贸易总协定》和我国对外承诺的要求，抓紧进行修订。对有的专业服务行业如税收服务，还没有可以适用的规定，应当抓紧制定。

　　目前，《外国律师事务所在华执业机构管理条例》已经修改完毕，即将出台。《注册会计师法》已经列入修订计划。上述有关部门规章也都正在修订之中，即将出台。此外，有关部门正在制定《外商投资设立会计师事务所的有关规定》、《境外城市规划机构及个人入境从事城市规划管理规定》等规章。但对外国执业医师、税收服务提供者来我国执业的问题，还没有立法计划。有关部门应当抓紧考虑这个问题，避免出现入世后在这些行业无法可依的现象。

　　在修改或者制定有关法律、行政法规、部门规章时，要特别注意许可程序方面的规定。根据我国对外承诺，除了WTO成员的公民申请在我国境内提供会计服务需要参加我国的注册会计师考试、取得相应资格外，在其他专业服务领域，我国都承认他们在其本国取得的执业资格。因此，我们应当为那些服务行业制定验证外国专业人员有关资格和能力等方面的程序。在将来执行这些法律规定时，也要贯彻非歧视原则，对来自其他成员的有关专业服务提供者一视同仁。在满足我国在具体承诺表中对有关外国服务提供者施加的限制的前提下，对来自其他成员的专业服务提供者与我国同类人员同等对待。

　　（三）入世对我国专业服务的影响

　　从入世对我国专业服务领域的影响来看，法律服务行业由于有较多限制，尤其是外国律师不得从事有关中国法律的服务，受到的冲击不大。由于外国人难以通过我国的注册会计师考试，外国医生受到语言限制，入世对会计、审计与簿记服务、医疗与牙医服务等行业的影响，也不会太大。但在建筑服务、工程服务、综合工程服务、城市规划服务等领域，我国建筑设计师、工程师可能会面临严峻的挑战。(作者单位：国务院法制办公室胡振杰)

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