本报记者 陈秋明／摄

　　本报讯 记者徐昌宇、通讯员符信报道：经广东省人民政府同意，广东省政府办公厅近日转发了广东省公安厅《关于我省进一步改革户籍管理制度的意见》，要求各级政府，省政府直属有关单位认真贯彻落实。户籍管理制度改革要从广东经济发展、城市化发展的实际情况出发，积极、稳妥、分步骤地进行，坚持按实际居住地登记和当地需要、当地受益、当地负担的原则，由市、县政府按照可持续发展的要求，根据本地区的综合承受能力，科学制定人口发展规划，确定人口迁移的规模和总量，并报上一级人民政府备案。

　　农业与非农户口取消了

　　按照实际居住地登记户口的原则，在广东范围内取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口和其它类型的户口性质，实行城乡户口登记管理一体化，统一称为居民户口。以准入条件取代进城人口控制指标。大城市的准入条件应相对高一些，中小城市和城镇可依次放宽。珠江三角洲地区的城市化发展步伐应当更快一些。

　　科技人才入户好方便

　　进一步放宽科技人才来广东工作的入户条件。凡来广东工作的具有博士、硕士、学士学位的高中级专门人才和高级职业资格以上技能人才，应准其及直系亲属在实际居住地入户。在大、中城市落户的中高级科技人员到基层工作，并已将户口迁往工作所在地的，应允许其随时将户口迁回原迁出地。

　　本地人考上大学不迁户口

　　就读于广东大、中专(含技校)的本省生源，入学时不需要将户口迁入学校所在地，待毕业后直接将户口迁到其工作所在地；就读于广东省外大中、专(含)技校的广东生源以及来广东大中、专(含技校)院校就读的非广东生源，入学时的户口迁移仍按国家有关政策执行。

　　外商投资境内亲属可入户

　　外商、华侨和港、澳、台同胞在广东投资兴办实业，可给予其境内亲属入户；内地居民前来购买商品房、自建合法住宅、投资兴办实业和捐办公益事业的，可准许本人及其直系亲属落户。具体入户条件由各市、县政府确定。

　　两类投靠入户限期解决

　　进一步放宽直系亲属投靠的入户条件，切实解决夫妻及未成年子女的投靠入户问题。夫妻投靠入户的不应受婚龄、年龄的限制，随时办理迁移入户手续。但广州、深圳两特大城市因历史遗留问题比较多，文件下发前的夫妻及未成年子女投靠入户问题应在2005年前逐步解决，文件下发后结婚的夫妻投靠婚龄达到5年的应予以办理迁移户口手续。

　　穗深吸纳英才适度扩张

　　广州、深圳继续实行“控制总量、优化结构”的人口政策，采取人口准入条件与年度人口计划安排相结合的管理办法，实施有利于提高人口质量和引进高层次人才的政策，补充吸收经济发展需要的特殊技能型人才和特殊专业技术人员，并准予其本人及其直系亲属落户。具体的人口准入条件和管理办法由两市市政府自行定制。其它大中城市充分发挥区域中心的作用，实行适度扩张的人口政策，量力而行吸收具有大学本科以上学历的人才。

　　鼓励引导农民入住小城镇

　　推进小城镇健康发展，实行“扩张为主、新建为辅、政府推动、市场运作”的方针，鼓励和引导更多的本地农民进入小城镇就业和居住。对在城镇有固定住所或相对稳定的生活来源的居民，应准予落户；凡属经济发展需要的外地人才，也应准予本人及直系亲属入户；对原已在城镇办理了自理口粮户口的人员，仍在城镇居住的，统一转为城镇居民；城镇建成区内人均耕地低于所在县(市)人均水平三分之一的“城中村”，村委会应在保持集体经济组织股份制的前提下，成建制转为城镇居委会，原农村居民转为城镇居民。

　　专家访谈：承认存在

　　本报讯 记者徐昌宇报道：记者昨晚就广东户籍制度改革的几个问题采访了中山大学人口研究所所长李若建教授，他对广东省政府办公厅转发的省公安厅《关于我省进一步改革户籍管理制度的意见》的基本看法是：这是对很多已存在事实的一种迟到承认。

　　重大改革缘何首发广东

　　对在广东全省范围内取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口和其它类型的户口性质，以准入条件取代进城人口控制指标的改革缘何首先发生在广东的问题，李教授作了精辟的分析：在第五次人口普查中，广东发现自己有七个地级以上市的城镇人口比重超过平均水平55%，城镇化水平已经相当高，这为改革提供了基础；广东是全国人户分离很突出的地区，很多人长期生活在一个城市中，有固定职业、住所，可户口不在这个城市，这种人口状况需要制度来承认；今年以来，全国风起云涌的区域性户籍制度改革，客观上对广东造成了压力；20世纪90年代初，深圳已经取消了农业与非农业户口的区别，这种尝试为全省的改革提供了经验；进城人口控制指标是一种典型的计划经济产物，与广东渐渐成熟的市场体系越来越不协调，财、物已经实现了市场配置，人的要素也要求解放。

　　彻底改革还需两个条件

　　谈到广东乃至全国户籍制度改革离建立统一的户口登记制度，以国际上通行的就业、住房等落户标准代替指标控制这个目标还有多远时，李教授认为以下两方面条件的成熟必不可少：

　　一是中国地区经济差异、城乡经济差异比较接近。目前，中国最富的城市和最穷的农村人均收入差了几十倍；最富的城市和最穷的城市间的人均收入差距也有七八倍，这种经济差距使有些地区和城市对人口的吸引力非常巨大，这种条件下，一定的户籍壁垒是必要的。

　　二是全国建立统一的劳动力市场。目前中国的社会保障体系以省为单位，这就决定了劳动力市场要依赖社会保障体制，局限于某个地区，这种现状对劳动力的自由流动造成了障碍。

　　记者观察：穿破隔着城乡的藩篱

　　今年，全国范围内的户籍制度改革风起云涌，从小城镇户口全面放开到石家庄、西安、宁波等大中城市不同程度降低户籍迁移的门槛，敏感的人可以从中嗅出一种味道：很多地方，户籍制度造成的中国城乡对立的二元结构已经成为经济发展的一种羁绊，市场经济的规则要冲破这种羁绊。终于，市场经济发育最成熟、始终引领全国风气之先的广东在现有体制下对户籍制度作出了最大限度的改革。

　　去掉农民的“标签”

　　“农民生农民、市民生市民”曾经是建国后中国社会结构的一种灰色诠释。很长时间里，一个普通的农民孩子要转变身份，途径无非有两种：读好书考大学或者去当兵。这是我国计划经济体制下的户籍制度造成的一道藩篱，把农民和城市居民隔离开来，同是一国之公民，而不能享有同等的权利，一种职业已经变成一种身份。

　　改革开放以来，情况有了很大改变，可农民还是“农民”，农民进城务工也要被标以“农民工”的标签。在这种情况下，“户口”依然是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认，关系到教育、保障、福利、就业等等方面。

　　农民的本质只是一种职业，与身份无关。珠三角的许多农民的收入绝不比广州、深圳的市民少，有些地方还要高，很多城里人想当农民还没有资格，这是广东取消农业和非农业户口的基础。有人会问，广东改革后“农民”就消失了吗？没有，消失的是农民的身份，留下的是一种职业。

　　特大城市门槛降低

　　对想到广东“搏”世界的人来说，广州、深圳可能是最好的地方，这里有更多的就业和发展的机会。同样，在全国每一个省，大城市都有同样的诱惑，因为真正体现城乡之间壁垒、真正显示所谓“城里人价值”的，也主要是大城市的落户机会以及相伴随的“户口身份”。

　　在广东省政府办公厅转发了广东省公安厅《关于我省进一步改革户籍管理制度的意见》中，我们会发现，广东两个特大城市广州、深圳的户籍壁垒终究没有被打破，将继续实行“控制总量、优化结构”的人口政策，采取人口准入条件与年度人口计划安排相结合的管理办法，这也是控制城市容量的无奈之举。理由如下：大城市的基础设施建设的档次较高，每增加一个城市人口所需政府公共支出数额较大，目前城市政府的财力无法支撑大量新增的低水平农村就业人口。可是也让人看到了希望，人才在准入条件中获得了一路绿灯，针对其他人的门槛也大大地降低了。

　　但是，如果改革的步伐停留在这里，有人担心会出现“城乡二元结构”变成“大城市和乡镇二元结构”的局面，依然无法实现城乡劳动力的合理流动。还有人指出这将“延缓城市化进程”。

　　改革事关城市化水平

　　到2010年，广东要在全国率先实现现代化，先不管现代化的其他指标，仅“城市化”水平这一条在原来的户籍制度下就很难达到目标。

　　广东在城市化方面的目标是在2010年建成300个布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美、经济发达，富有地方特色的中心镇，加速推进城市化过程。据专家测算，这300个小中心城镇建成后，将同广州、深圳两个中心城市和省内一批大中城市一起，把全省的城市化程度提高到50%以上。

　　所以，此次全省范围内的户籍制度改革是为广东在全国率先实现现代化寻求制度性保障。

　　广东改革方向明确

　　广东户籍改革的方向始终是明确的，即建立统一的户口登记制度，以国际上通行的就业、住房等落户标准代替指标控制；体现户籍制度证明公民身份、提供人口数据的本来面目。现在，离这个目标还有一段距离。也许，等实现了向大城市、特大城市的自由迁移，才能真正实现目标。

　　本报记者 徐昌宇 刘海陵

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