前天，被誉为全国改革力度最大的广东省户籍改革正式浮出水面：省政 府宣布，我省将以准入条件取代进城人口控制指标，取消农业户口、非农业 户口的叫法，统一称为居民户口。横亘在城乡之间40多年的户口藩篱正在 拆除，城乡对立的二元化结构成为历史。

　　撕掉农民身上的标签

　　在旧有的户籍观念里，持农业户口的理所当然是“乡下人”，而“乡下 人”是贫穷、落后的代名词，被人看不起。一旦进了城，拿了非农业户口， 就成了高高在上的城里人了。

　　农业户口成了一张硬贴在农民身上的标签，在客观上造成了一种城乡情 绪上的对立。我省此次户籍制度的改革，无疑为改变“城里人、乡下人”的 差别观念创造了基础。从这个意义上说，户籍管理制度改革是又一次思想解 放。

　　让农民享有同等福利

　　在计划经济时代，为什么有那么多的人对城镇户口趋之若鹜，连女孩子 找对象也希望找一个有城镇户口者，其原因无非是非农业户口的背后，存在 着许多持农业户口者得不到的“好处”，在福利、住房、就业、就学及社会 保障体系等方面，城镇户口者都拥有相对的“特权”。

　　为什么同是一国之民，却不能享有同等的权利，最根本的原因是户籍制 度承载了太多附加功能。在这种情况下，“户口”不仅是一种身份的体现， 而且是一种资源享有权的确认。这种差别最明显的是就业和教育。如有些城 市规定，某些行业和工种必须有所在城市的户口方可录用；教育也是如此， 许多持农业户口者在城市里工作多年，有固定的住所、稳定的收入，但因为 子女没有所在城市的户口，不得不交纳一定的赞助费。

　　从理论上说，户籍制度的基本职能只有两项，一项是证明公民身份，一 项是提供人口数据，一切附加在户籍制度上的其他功能都应当逐步取消。新 户籍政策统一称为居民户口，对农民和外来工来说，实际上是一种利益的回 归，标志着他们与城市居民一样，从此享有同等的社会地位和社会福利。

　　鼓励农民进入小城镇

　　我省本次户籍改革，以准入制代替原来的进城人口控制指标，其基本的 原则就是鼓励和引导更多的本地农民进入小城镇就业和居住，但在广州、深 圳两大城市继续实行“控制总量、优化结构”的人口政策，采取人口准入条 件与年度人口计划安排相结合的管理办法。相关人士透露，这是从我省经济 发展及城市化战略方面出发而制定的。

　　鼓励农民进入小城镇，将加快小城镇建设进程，使有条件的小城镇发展 为中等或大城市，促使城市数量不断增加，而不是把大城市挤得越来越满。 此外，广东在城市化方面的目标是在2010年建成300个中心镇，加速 城市化进程。目前的户籍改革措施无疑将促进这一目标的实现。

　　广州、深圳两大城市人口较多、经济较发达，如果把这两个城市完全放 开，将会形成“洼地效应”，使更多的农民和外来工涌入，严重的话还可能 会出现“大城市病”。目前，这两大城市实施的是有利于提高人口质量和引 进高层次人才的政策，具体的人口准入条件和管理办法由两市市政府自行制 定。(戎明昌)

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