广东户籍制度改革的消息传出后，记者 随即采访了一些经济学者。他们普遍认为，改革有利于人才“松绑”，有利 于促进广东经济发展，但政府对于即将面临的社会保障方面的压力，应当有 充分的准备。

　　南京大学人口所副教授夏海勇：率先改革带了个好头

　　对广东省率先实行在全省范围内取消农业户口、非农业户口、自理口粮 户口和其它类型的户口性质，以准入条件取代进城人口控制指标的改革，南 京大学商学院人口研究所副主任夏海勇副教授听后脱口而出：“这完全是意 料之中的事！”

　　夏海勇认为，我国上个世纪50年代制定实行的户籍制度是符合当时的 历史条件的。它有效地控制了人口的流向，预防了城市人口过多可能带来的 社会问题。改革开放后，随着我国经济的飞速发展，现行户籍制度使城市化 速度受到很大制约，改革户籍制度势在必行。由于受到城市规划、国家财力 等诸多因素的影响，户籍制度的改革不可能一步放开，只能逐步进行，同时 还表现为必须根据各个地区、城市自身经济发展的水平制定相应的户籍政策 。

　　广东省尤其是珠江三角洲经济发展的速度一直很快，是我国市场经济发 育最成熟的地区之一，在这里率先进一步放开户籍管理制度，无疑为长江三 角洲和其他经济较发达的地区和城市户籍制度的进一步改革带了好头。可以 相信，在不久的将来，其他经济发达地区也会迎头赶上的。

　　夏海勇还认为，广东进一步改革户籍管理制度，将对改变城乡对立的二 元结构、加快引进高素质人才及充分发挥大城市的辐射作用等方面获得显著 效果。

　　北京大学人口所课题组户籍研究人员齐亚强：准入制留了一条尾巴

　　齐亚强认为，进行这项改革需要有充分的准备，政府应考虑到改革对象 ，还应当对涉及人数有比较明确的估计，这样才能更好地衡量社会的承受能 力，保障户籍改革能够顺利进行。

　　齐亚强说，“广东以准入条件取代进城人口控制指标”是“留了一个尾 巴”，这说明广东在控制外来人口流入的问题上还没能完全放开。至于“内 地居民买房准许入户”的制度，这在很多城市都已实行了，这种措施可能会 带来购房的高潮，因此为房地产业的发展带来契机。

　　至于“本省就读户口无需迁移”和“农民进城就业居住”的问题，齐亚 强认为前者说明户口的重要性日见淡化，符合我国的人口管理从户口管理转 化到身份证管理的趋势；后者有助于扩大农业规模，提高生产效率。

　　暨南大学经济学系教师刘金山博士：最大问题是财力保障

　　针对我省的户籍改革，暨南大学经济学系刘金山博士指出，取消农业户 口和非农户口之间的差别是市场化的结果。这种差别是计划经济的产物，其 直接后果是把农民固定在土地上。在市场经济下，劳动力的流动要求取消这 种固定的状态。

　　刘金山说，每一个政策的出台必定有一部分人受益，而另一部分人可能 受损。“城里人”本来享受着社会福利，但如今很可能以前享有的权利在再 分化中减少了，正如一块蛋糕，如果总量不变的话，每个人的份量就会因为 人数的增加而减少。这种情况应当引起政府的关注。因为居民户口的实质性 功能有社会福利、住房、就业、就学等方面。取消农业户口和非农业户口， 最大的问题是政府能否在社会保障上有财力对他们进行覆盖。广东的财力应 该没有问题，但还是会产生相应的阻力。这种阻力在东莞、南海等城乡一体 化好的地区不大，在不发达地区可能会很大。如果当地政府财政紧张，还要 增加支出的话，政府就会感到困难。

　　他还说，实施这项改革在目前不可能取消农民对土地的使用权，否则可 能会损害农民的利益。(林琳 蔡晓燕 刘学兵)

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