今日新闻事件

　　户籍改革成为年终热点

　　昨天，北京鸭王烤鸭店有限公司总经理、人称“鸭王”的湖南人———刘邵华，终于在北京市地税局拿到了证明自己3年纳税304万的涉税证明。这意味着一个月后，他将成为北京市第一位获得常住户口资格的外地私企老板。已经在北京闯荡10年的刘邵华百感交集，对于他们全家来说，这是一份再好不过的新年礼物。

　　就在刘邵华成为第一个受益者的时候，从全国传来了各省为吸引人才而进行户籍改革的消息。

　　昨天，天津市、广东省、江苏省同时公布为吸纳高科技人才和管理精英而推出的新户籍制度。而此前不久，四川省为促进当地经济的发展，也全面放宽小城镇户口的管理。各地政府都有这样的一个共识：在开放、发展成为总体趋势的今天，放弃人才、放弃资金就意味着放弃发展的机会。

　　昨天各地一系列新政策

　　天津直辖市中最宽松的户口政策昨天，天津市公安局再次放宽引进人才的户口政策。今后，在天津工作满3年的大学本科以上人员，其配偶子女户口可全部进津，这项规定使天津成为在全国4个直辖市中户口制度最宽松的城市。

　　广东实行统一的“居民户口”

　　昨天，广东颁布新的户籍改革办法，以准入条件取代进城人口控制指标，按照实际居住地登记户口的原则，在全省范围内取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口及其他类型的户口性质，统一称为“居民户口”。

　　江苏服务苏北可落户南京

　　昨天，江苏省为解决苏北地区急需紧缺的应届高校毕业生和高层次人才，专门推出吸引人才的优惠措施，措施规定，那些愿意到苏北创新、创业但不愿落户苏北的各类人才，可以先在南京落户。

　　四川城镇户口可放宽

　　10月30日，四川省为了进一步促进当地经济的发展，出台了户籍管理的新规定。凡是在小城镇拥有合法固定的住所、稳定职业和生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。

　　今日专家观点

　　观点一

　　户籍制度改革是社会发展的必然

　　对于近期各地所进行的各种形式的户籍改革，中国人民大学行政学系的谢明教授在接受记者采访时说：“这种渐进式的户籍改革可以说是我国市场经济发展过程中行政领域的一种必然变化。”

　　谢教授分析说，在计划经济体制下，我国现有的户籍制度曾在人员管理以及社会发展方面发挥了不小的作用。但随着我国经济的迅速发展，尤其是改革开放后社会主义市场经济模式的建立，这种强调属地福利意识的户籍管理制度已经越来越难以适应时代的要求了。它在一定程度上阻碍了城市的发展，抑制了全国统一劳动力市场的形成，从而妨碍了各种人才的自由流动。在现行的户籍制度中留存着许多计划经济的影子，其中最明显的一个弊端就是“属地福利”观念所造成的各种不公平现象的存在。这种不公平主要体现为本地与外地、城市与农村人员在工作、生活中所得到的各种不同待遇，而这必将影响一部分人参与城市发展进程的积极性与创造性。

　　虽然当前的户籍制度存在着许多不适应市场经济的方面，但由于户籍制度改革牵扯的各方面因素太多，常常会为城市带来各种新的挑战、新的冲击，因此我国目前进行户籍制度改革的步伐是循序渐进的。

　　观点二

　　精英从户籍改革中率先受益

　　谢教授认为，我国目前正在大力发展市场经济，而市场经济中一个最突出的特点就是具有非常强的流动性，这种流动性不仅仅体现在资源、资金的流动上，更是各种人才的广泛流动。

　　目前由于各种因素的制约，但各个省份、各个城市已经充分意识到以往死板的户籍制度对人才发展所造成的制约和束缚。无论是北京针对私企老板实行的户籍改革，还是天津针对中高人才所进行的户籍改革，似乎都在向人们预示着这样一个事实：在户籍改革中，精英们将率先受益。而精英的涵盖范围则变得越加宽泛，并不仅仅局限在知识领域，各行各业中对城市建设、经济发展作出自己贡献的人都会在这种户籍改革中找到自己的位置，获得自己应得的利益。

　　有关专家认为，以迁入户口的办法吸引人才目前只是权宜之计，从实质上淡化户籍的作用也许是更好的解决之道。应聘求职的人应树立哪里有机遇就在哪里创业的观念，用人单位则应五湖四海、惟才是用。而政府管理部门对人才则应海纳百川，不求所有，但求所用。如果有关部门在制定更多的政策时不再以户口划定界限，更多地为外来人才解决一些实际困难，使户籍不再起到制约人才流动、分割人才市场的作用，则户口的作用会最终被淡化，人才的使用也会真正实现社会化和市场化。李术专摄

　　今日特别报道

　　北京为留人才降门槛

　　北京市政府法制办的一位负责人说，“十五”期间，北京还要适当放开农民进入卫星城和小城镇的户籍制度。

　　对具有投资移民性质的人员，在户籍管理制度上实行相应优惠政策。在承包期内不要求进城农民退还承包地和自留地，以解除进城农民的后顾之忧。

　　北京将采取谨慎措施

　　改革开放以来，外地来京人员越来越多，北京的繁荣发展离不开这部分人的贡献。北京要以更优惠的条件吸引外地优秀人才到北京投资，繁荣首都经济。但是北京现有人口数量对城市管理的压力已经很大，放开进京户口，北京的住房、交通、教育、供水等方面都会出现更大的困难。所以，放开北京户口限制是十分谨慎的事情。

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