当前和今后一个时期，加强公安法制建设的指导思想和目标要求应当是，以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”思想为指导，认真贯彻依法治国基本方略，按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设的基本要求，紧紧围绕维护社会稳定、保卫经济建设的中心任务，以完善公安法规体系和执法办案制度，提高民警法律素质，强化执法监督，提高执法水平，确保严格、公正、文明执法为基本目标，把法律手段作为维护社会稳定的根本手段，坚持围绕稳定抓法制，围绕法制抓队伍，围绕法制抓业务，围绕法制抓基础，把抓稳定、抓队伍、抓业务与抓法制统一起来，确保国家法律法规在公安机关得到正确贯彻实施。

　　抓教育，努力提高全体民警的法律素质和执法水平

　　做好公安执法工作，维护好社会稳定，让人民群众满意，关键在于提高全体民警的法律素质。因此，在加强公安法制建设中，把提高全体民警的法制观念、法律知识和执法水平作为一项长期的根本任务来抓。要结合“四五”普法规划的实施，抓住当前公安机关开展的“三项教育”活动这一机遇，进一步增强广大民警的宗旨意识、求实精神和法制观念，通过加强队伍管理长效机制建设，不断巩固深化“三项教育”成果，努力实现广大民警由提高法律意识向提高法律素质的转变，由注重依靠行政手段向注重运用法律手段的转变。把提高执法水平作为衡量“三项教育”成果和落实“三个代表”思想的基本标准。要建立起统一的公安民警法制教育培训制度，全面落实执法资格认证制度。把岗前培训、转任培训、晋职晋级培训、特殊执法岗位专业培训等培训形式作为固定的培训制度长期坚持下去。

　　抓立法，进一步完善公安法规体系

　　落实“三个代表”思想，加强公安法制建设，必须把完善公安法规体系作为一项重要任务。值此我国加入世贸组织之际，公安机关要及时应对入世带来的挑战和机遇，认真调查研究新形势下社会治安出现的新问题、新情况，尽快完善相关的地方公安法规、规章体系，着力解决地方公安立法滞后，与国际惯例不相衔接的问题。在地方公安立法工作中，要坚持公开透明的法治原则，广泛听取人民群众的意见，以人民利益、人民意志作为立法工作的最高标准，体现地方公安法规的人民性。同时，要加快对过去制定的一些不适应先进生产力、先进文化发展和世贸组织规则要求的地方公安法规、规章的清理工作。

　　抓执法制度建设，努力提高公安机关执法质量

　　公安机关执法质量的高低，直接影响到社会生产力的发展速度，影响文化的发展方向（执法的导向作用），关系到人民群众的切身利益。从一定意义上讲，公安机关执法水平的高低，也是人民群众评价我们党是否能够成为“三个代表”的重要标准之一。为了提高执法质量，必须加强执法制度建设，用严格、完善的制度，来规范公安机关和全体民警的执法活动，保证执法质量。10月10日，公安部出台了《公安机关执法质量考核评议规定》，山东省随即修订出台了相配套的实施细则，对评定各级公安机关和各部门、各警种以及各级领导和民警工作优劣提供了客观、科学的评判依据。各级公安机关要以抓好执法质量考核评议工作为突破口，充分发挥考评机制的奖惩激励作用，紧紧围绕执法程序、执法权限、审批制度、执法效率等执法办案的重要环节，建立起相应的执法岗位制度。对执法办案违法负有责任的民警，要坚决按规定予以追究。通过抓执法制度建设，进一步规范各项公安执法活动，提高公安机关的整体执法水平。

　　抓执法监督，保障公安机关严格、公正、文明执法

　　按照“三个代表”思想，作为执政党，治国必先治党、治党务必从严。公安机关是党领导下的以共产党员为主体的国家执法机关，落实“三个代表”思想，就必须贯彻从严治党的方针，坚持依法治警、从严治警。这就要求各级公安机关，在落实“三个代表”思想的工作实践中，必须在加强公安机关党组织自身建设的同时，进一步抓好执法监督工作，完善公安执法工作的监督制约机制。要自觉接受国家权力机关、检察机关、审判机关、行政监察机关对公安执法工作的监督，大力推行警务公开制度，把公安机关的执法活动置于最广大人民群众的监督之下，把评判公安执法质量优劣、执法水平高低的尺子交给人民群众。同时，要进一步完善公安机关内部执法监督制约机制，加大内部执法监督工作力度。要按照人民警察法及有关法律、法规和规章的规定，充分发挥公安法制部门作为内部执法监督主管部门的职能作用，加强以案件法律审核、听证、复议、应诉和办理国家赔偿案件以及执法检查为主要内容的内部执法监督工作。进一步理顺法制监督、党纪政纪监督、督察监督、审计监督、控告申诉监督等内部监督部门的关系，形成强有力的内部监督合力，增强监督实效。 (曲植凡 作者系山东省公安厅厅长)

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