时令已是冬季，但站在被誉为“浙东明珠”的宁波街头，依然随处可见一块块绿地和鲜花含笑的街心公园。这里，内河蜿蜒清澈，小区树木成荫，不由得令每一个曾经来过的外地客人发出这样的赞叹：真想不到，宁波的变化这么大，变得这么美。

　　然而，宁波老百姓说，这个城市最令他们满意的是有着其他许多地方难以比拟的安全感。

　　的确，安居乐业安为先，这里的党委、政府为了给居民们营造一个美丽、安全的生活环境，可谓绞尽脑汁，新招、高招迭出，并取得了显著的效果。

　　别具一格的“平安大区”创建

　　今年8月份以来，宁波市开展了“平安大区”创建工作，至今已取得显著成效。全市社会治安进一步稳定，社区防范能力进一步提高，人民群众安全感进一步增强，市区刑事发案率呈现逐月下降趋势，从而向社会治安有明显进步的目标迈进了一大步。

　　从护楼员、保安到民警，这里已经形成了社会治安层层把关的安全体系。

　　在创建平安大区过程中，该市各区建立健全基层综治网络，抓好群防群治队伍建设，深入开展基层创安活动。海曙区每年拨款170万元，组建专职护楼员和路面日防队两支队伍，分别负责居民住宅区白天的治安防范工作和重点路段的治安巡逻工作，初步形成了每个区域、每个时段、每个重要路面都有人在维持治安的工作格局。南门街道周江岸社区护楼员在巡查中，注意对可疑人员的监视和跟踪，3天内连续抓获5名盗窃自行车嫌疑人和1名扒手。西门街道胜丰社区的护楼员抓获了多名伺机作案的犯罪嫌疑人。

　　除了护楼员和路面日防队，宁波市还有一支社区保安队。半年来这支队伍在加强社区治安防范、维护治安秩序和打击犯罪等方面也发挥了积极的作用。

　　今年10月1日凌晨1时许，国庆节假期中的人们正沉浸在香甜的梦乡里，社区保安队员却仍然坚守岗位，在辖区内巡逻。月湖社区保安中队第3小队4名队员巡逻到月湖天天广场时，发现广场凉亭里睡着一个男青年，就上去盘问。该青年神色慌张，拿不出任何身份证明，也说不出所带手机和传呼机的号码，同时他的右手总放在裤袋中不肯拿出来。里面会不会是作案工具？保安队员觉得此人可疑，就决定带他到派出所。这时，对方藏在裤子里的右手一下子拿了出来，手里竟然握着一把手枪！那人一边举着手枪，一边大喊：“不要动，否则打死你！”在这千钧一发之际，4名保安员没有丝毫的退缩，他们一齐冲上前去，很快将此人制服，并扭送到月湖派出所。经民警审查，原来此人姓廖，25岁，贵州镇宁县人，无正当职业，不久前从老家购来仿六四手枪一支、子弹3发，企图在宁波出售牟利。目前该犯罪嫌疑人已被依法刑事拘留。

　　据统计，到目前为止，海曙、江东、江北三城区八百多名社区保安队员已为公安机关提供线索二百余条，协助公安机关查破刑事案件四百起，处置各类治安案件一千四百余起，查获各类违法人员和犯罪嫌疑人总共二千余人，这对于市民生活的安全来说，着实是不小的贡献。

　　为了确保社区居民的安全，该市还在146个社区全部建立了社区综治、警务室。新建的社区综治、警务室实行“三员一警”，即社区民警、治保员、调解员和外来人口协管员，他们及时排摸、调处社区内矛盾纠纷，民警把办公室从派出所延伸到了社区，面对面接待群众，受理报警求助，使居民不出社区就能在综治警务室人员的帮助下办好有关事项，受到了居民群众的欢迎。

　　有事情找民警

　　“平安大区”的创建极大地增强了宁波各社区居民的安全感。为了使市民们在走出社区后依然能享受到这种安全感，依然能得到有求必应的服务，宁波市还分别推出了公安“110”求助服务系统和“电子警察”技防监控系统，使胆敢在该市作案的违法犯罪分子无处藏身。

　　1996年7月，宁波市公安“110”报警服务台正式开通。随着“110”在人民群众中的信誉度的提高，非警务范围的求助事件越来越多。为切实落实公安“110”提出的“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”的承诺，解决许多公安自身无法解决而群众又迫切需要政府部门解决的急、难、险等问题，真正兑现政府为民办实事、做好事的宗旨。宁波市公安局提出要利用人民群众充分信任公安“110”的优势，建立一个由政府牵头、各政府职能部门共同参与的网络来切实解决群众的各种困难。此构想得到市委、市政府领导的高度重视，经专门研究，该市下发了《关于建立宁波市“110”紧急救助工作网络的通知》，于1997年8月14日正式成立浙江省首家政府“110”紧急救助网络。至今，网络已覆盖公安、电业、市政、房管、卫生、工商、劳动、文化等17家单位，群众的各类急、难、险等事宜，基本上能得到解决。于是，政府与群众的关系进一步密切了，政府的声誉也提高了。

　　为有效遏制街头案件多发的势头，推进宁波市的精神文明建设进程，今年初，担负着宁波中心城区社会治安任务的海曙区公安分局在学习、借鉴国外和国内广州、昆明等城市成功经验的基础上，通过邀请专家和专业技术人员进行反复论证，争取政府财政拨款与单位自筹资金相结合，投资一千二百余万元，建成了由37只摄录监视探头组成，覆盖辖区主要商贸区和主要街面、路段、广场的电子监控系统，对社会面实施多视角、全方位、全天候动态控制。今年，通过这个监控系统共抓获现行作案的各类犯罪嫌疑人员130名，其中刑事拘留2名，劳动教养4人，治安拘留45人，为群众挽回直接经济损失五万余元。据统计，今年以来，电子监控系统覆盖的中山东路、城隍庙步行街等区域街面的刑事案件已呈逐步下降趋势。

　　送你一件“法”宝

　　让市民有安全感，这是衡量一个城市文明与否的首要一环，而提高市民的法律素质和法律意识，则是使每一位市民成为文明市民的前提。宁波市早在1998年就开展了送法进家庭的活动。当时，江东区率先在当时的划船社区开始深入家庭普法送法。宪法、刑法、民法以及消费者权益保护法、老年人权益保障法等与人们密切相关的法律读物就像一份份礼物，受到居民的欢迎。现在，划船社区居委会有几十个“法进家庭带头学法小组”，他们根据各个不同楼群的特点，安排学法重点，年底还举行学法竞赛，此举让社区居民学出了兴趣。

　　白鹤街道最出名的是他们每个居民区都挂有一个“连心箱”，“连心箱”定期开箱，有专人处理，需要法律咨询的居民不出社区就可以得到便捷的法律服务。

　　东柳街道率先在东柳社区和锦苑社区设立法制文化广场。纳凉晚会、文艺演出都成了普法的好手段，《星期天的早晨》、《见面礼》反映了工商、城管监查执法人员在法律面前的正确选择；《问心无愧》反映了离婚涉及的法律问题和社会问题，居民们喜欢这种喜闻乐见的活泼形式。

　　江东区居民手中还有一样“法”宝，那就是《江东区居民法律常识读本》，此书在手，二百多种家庭常见法律问题、常见诉讼格式等可以轻松找到答案。

　　海曙区近年来则加强了对学生的法制教育，形成学校教育、社会教育、家庭教育的“三合一”。其中社会教育是通过街道社区和辖区有关部门与学校共建法制特色学校来完成的。目前已有两个街道建成社区青少年教育中心。每年的寒暑假是这里进行法制教育的重点时段，在这里，小学生们可以充分了解有关保护环境、遵守交通法规等方面的法律知识。

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