编者按

　　云南各级交警部门针对无牌无证车上路行驶的突出问题，在下大力进行整治的同时，树立全心全意为人民服务的思想，将管理寓于服务之中，在服务中强化管理，深受各族群众的好评。

　　云南交警战果 （5至11月）

　　查验车辆456.7万余辆；

　　查出涉嫌机动车3700余辆（其中盗抢车1716余辆，走私车281辆，非法拼组装车1703余辆）；

　　抓获犯罪嫌疑人670人；

　　培训无证驾车司机6.3万名；

　　为符合条件的无牌无证车上牌17.5万余辆。

　　向顽症开刀

　　——云南交警整治无牌无证机动车纪实

　　本报记者孙春英

　　治顽刻不容缓

　　今年4月“严打”整治斗争开展以来，云南省交警部门整治无牌无证机动车取得了突出战果。记者日前在滇西边境的国省道上见到，来来往往的各种车辆不仅牌证齐全，而且行驶有序。当地各族群众说，这回交警可是动了真格的，不仅整治了无牌无证车，防止国家税费流失，还让司机学会了遵章守法，使人们的交通法制观念普遍得到了加强，我们的安全感也增强了。

　　近几年来，在云南省广大地区有一些无牌无证车辆上路行驶，特别是在一些边境地区，无牌无证车辆上路行驶比比皆是。在一些“重灾区”，这种情况形成了公开的“顽症”。与这种情况并存的是，被盗抢机动车案件逐年递增，据统计，今年5月以前，全省每天平均被盗抢机动车30辆。针对上述情况，省里有关部门也曾采取过不少办法和措施，甚至组织过一些专项斗争，但收效甚微，无牌无证车辆上路愈演愈烈。究其原因，主要有四个方面：一是一些地方经济落后，个别人贪图便宜，不问车的来路就买；二是一些地方群众法制观念淡薄，部分群众甚至片面认为买了车就能上路跑，不知道购买机动车还有许多要办的手续和要交的税费；三是一度时期一些部门搭车收费，老百姓难以承受；四是有关职能部门管理服务措施不到位，老百姓办事难。

　　无牌无证车辆泛滥，不仅给交通管理带来困难，严重干扰运输市场秩序，影响交通事故的查处，减少国家的税费收入，也给盗抢机动车违法犯罪分子提供了藏匿罪证的空间，给社会治安带来不稳定因素。无牌无证车辆是颗“毒瘤”，正在严重地残害着交通管理的健康肌体。因此，规范车辆牌证无疑是广大交警面前的一项重要任务。

　　这是一块难啃的硬骨头。这又是一块非啃不可的硬骨头。云南交警为此定下决心：一定要解决车辆无牌无证问题。今年4月，“严打”整治斗争开始后，按照公安部、省公安厅的统一部署，云南交警适时地在全省范围内开展了整治无牌无证机动车专项行动。省交警总队总队长马继延在动员会上强调，在整治专项行动中，交警部门在观念上要实现“三个转变”，即由单一警种作战向多警种作战转变；由被动配合向主动出击、协同作战转变；由交通管理工作自我发展向整个公安工作互为补充、互相促进、互相支持、协同发展转变。通过有效的治理措施，既规范管理交通秩序，又遏制涉车犯罪上升的势头，彻底根治“顽症”。

　　随后，省交警总队及时下发了《关于立即投入“严打”整治斗争首战各项任务的紧急通知》，同时，派出6个工作组，总队长、政委作表率，总队党员成员分别带队深入基层，开展调查研究。在此基础上，于5月9日下发了《全省公安交通管理部门“严打”整治斗争实施方案》。省交警总队各部门紧紧围绕这个方案，在较短的时间内制定了近20个具体的行动计划和相关的配套政策规定及措施。

　　全省交警部门主动与诸警种、诸部门协作，形成齐抓共管的氛围。省交警、治安、刑侦、禁毒、边防“五总队”共同制定了联席会议制度。刑侦总队及时向交警总队提供历年来盗抢机动车数据信息，由交警总队编印2万多册，及时发到全省一线交警和基层治安民警手中，为排查盗抢机动车提供了依据。治安部门发动全省基层派出所，利用对属地情况熟悉的优势，协助交警严查无牌无证车和嫌疑车。边防总队为配合交警的行动，全面封锁边境无牌无证车辆的出入。驻滇解放军、武警部队分别要求不当无牌无证车和盗抢车的“保护伞”，严查假军车、假军车号牌。

　　宣传教育开路

　　为充分发动群众，争取社会各界和广大人民群众对“严打”整治工作的理解和支持，省公安厅和省交警总队连续向社会发布了《整治无牌无证机动车、打击盗抢机动车犯罪活动》、《治理严重超载及其它严重违章行为》、《对举报盗抢机动车等涉车违法犯罪活动的人员进行奖励》等4个通告。

　　通告要求全省所有无牌无证或者号牌、行驶证不符合法规规定的机动车（包括汽车、摩托车、农用运输车、拖拉机等）车主或车辆持有人，必须于2001年6月10日前携带车辆来历证明同车一并送辖区公安交通管理部门（拖拉机送辖区农机部门）申报登记，说明情况，接受处理。6月10日后，公安机关将对上述不申报登记的车辆依法扣押从重处罚。

　　各地印刷30余万份宣传材料，在城市、农村、厂矿、企业广泛张贴。全省各地广播电台、电视台滚动播出，各家报刊、杂志连续刊登。一些县、市组织了宣传车，利用集市上街宣传。一些县、市还举办了流动宣传窗，深入到街道、农村、学校巡回展出，大造声势。

　　在玉溪市的红塔区、澄江、元江等地，交警把历年来无牌无证车造成的事故图片制成图板，深入到乡村、学校、集镇巡回展出，使广大群众从血淋淋的案例中受到教育。通海县在公路沿线学校开展了以清理无牌无证机动车、打击涉车犯罪活动为主题的千名学生签名活动，通过开展“小手拉大手”活动，提高广大群众对无牌无证机动车危害性的认识。据统计，整治行动以来，玉溪市共举办展览73期，受教育群众达20多万人次。德宏州交警部门共出动宣传车56辆次，举办展览29次，召开现场会32次，制作宣传牌44块，放映电影录像4场，受教育群众达9万余人次。轰轰烈烈的行动和深入浅出的教育使群众对整治无牌无证车辆的必要性有了初步的认识，为这次专项行动的胜利奠定了坚实的群众基础。

　　值得一提的是，各级党委、政府对交警参与“严打”整治斗争给予了强有力的领导和支持。云南省副省长李汉柏、云南省军区参谋长刘明江、武警云南总队副总队长庄华山、昆明市市长章振国等亲自参加动员会，对整治无牌无证车辆、打击涉车犯罪提出了要求和希望。

　　整治行动报捷

　　从今年6月起，全省交警“拉网式”排查“黑车”行动启动。所有可能藏匿无牌无证车辆的停车场、修车场、边远区域等地带都有交警警惕的眼睛，他们对国省道严密查控，对乡村挨家挨户清查，彻底摸清底数，决不留死角。各级交警部门对排查比对中查获的涉嫌盗抢车辆，及时办理手续移交给刑侦部门。

　　“整治无牌无证车是一项利国利民的工作，对发展经济有着良好的促进作用，州委州政府全力支持。”红河州州长白成亮这样说。7月9日整治动员会后，全州交警撒向乡镇，采取责任到人的方式，做到县不漏乡镇，乡镇不漏村，村不漏户，“地毯式”搜查无牌无证车，同时注意发现盗抢嫌疑车。

　　红河州泸西县向阳乡地处偏僻，客观上造成了容易藏匿盗抢车，乡领导在排查中就查出盗抢车3辆，对5名购赃车的人交公安部门处理。石屏县交警在10天的排查中，通过电脑上网比对，一举查获被盗抢嫌疑车49辆。地处边境的金平交警大队民警在审查每一辆嫌疑车时，对凿过的发动机号用不同的灯光，爬着、蹲着、躺着，从不同角度去比对，从中破获了4起盗车案。弥勒交警大队两个月共排查出无牌无证车6810辆，对符合安全运行条件的6727辆车，全部核发了专段号牌，并建立台帐档案，进行重点管理。此外，该州还先后三次开展整治军警无牌无证车、打击假牌假证军警车联合行动，对道路施工现场、边境地区等假军警车活动频繁地段进行清查，共查出假军警车5辆，抓获假军人2名，查获盗抢嫌疑机动车240辆，抓获嫌疑人38人。至目前，全州共查验车辆283388辆，办理落户上牌33780辆，居全省第一。

　　地处滇东北的曲靖市，有四条国道和两条铁路穿境而过，经济较为发达。这里一度成为盗抢机动车犯罪的高发区。整治行动以来，全市39个国道、省道交警中队深挖细查，打掉了一批危害一方的盗抢机动车团伙，抓获了一批涉车犯罪嫌疑人，追缴回一批被盗销机动车。宣威市交警大队与刑侦部门从一辆可疑车辆入手，联手摧毁一个横跨滇黔两省，盗窃43辆机动车的盗、销、制售假证“一条龙”的特大犯罪团伙，转战曲靖、昆明等地成功抓获涉案嫌疑人缪和松、麻二健等人；沾益县交警大队与有关部门协同作战，捣毁了两个涉嫌更改机动车发动机号码和车架号码的窝点，取缔了两家修理店，犯罪嫌疑人阮招才、李林平被取保候审；针对城区盗窃摩托车案件的高发态势，富源县交警大队与中安派出所开展了破案攻坚会战，破获由9人组成的盗窃摩托车团伙。这个团伙共窃得摩托车41辆，现已追回20辆。迄今为止，全市共查获被盗抢机动车一千余辆，抓获犯罪嫌疑人149人，名列全省打盗抢机动车首位。

　　保山交警支队组成6个工作组，由支队、大队领导率队进驻村寨逐户清理“黑车”。腾冲交警大队长魏晋昆身患高血压，仍深入边境民族自治村组织大清查，两天冒雨为百余辆运输木材的大货车登记挂牌。从11月18日起，腾冲交警大队再次组成工作组深入乡镇开展查缺补漏工作，仅十天就治理各类机动车170余辆，并查获一被盗抢桑塔纳轿车。至11月20日，全市共出动警力2662人次，警车1667次，查验车辆16184辆次，查获被盗抢嫌疑车辆85辆，抓获犯罪嫌疑人77人，为7891辆车办理上牌落户。

　　昆明交警部门组成联合执法工作队深入西山区团结、谷律乡，通过宣传动员，这两个乡有108名无牌无证机动车车主自愿申报登记。此后，他们又对团结乡的大兴、白眉等边远地区的20多个自然村进行清查，共查扣无牌无证机动车43辆。至10月10日，全市开展不同规模的整治行动544次，共清理出无牌无证机动车18197辆，为13174辆符合规定的车辆上了牌证。

　　楚雄采取八条硬措施整治无牌无证车，其中一条是坚持严外先严内，共清理政法部门和驻军、武警部队内部在用的“特权车”110辆。大姚县公安局及时将54辆内部在用的无牌无证摩托车移交交警处理。永仁、禄丰县公安局还分别对民警和家属使用的十余辆无牌无证车限期办理了落户手续。

　　今年5月，云南交警总队直属支队石安大队和呈贡县水海子派出所在查处一盗抢三轮摩托车的案件中，发现一起非法拼（组）装摩托车线索。7月4日正式立案侦破，并由省公安厅、交警总队挂牌督办。目前，警方已初步查明，此案涉及非法拼装和销售摩托车八千多辆，已逮捕5名涉案犯罪嫌疑人。

　　寓管理于服务

　　有着“德宏出了个户撒村，车多牌少可并论”之说的陇川县户撒乡，居住着阿昌族、景颇族等少数民族，因刀具生产工艺精制而扬名。这里四面环山，水土肥沃，村村通公路，经济自给自足，群众机动车拥有量逐年增加。然而，由于一些群众缺乏交通法规意识，在全乡1134辆机动车中，仅有194辆车注册登记，无牌无证机动车率达90％。

　　整治行动开始后，德宏交警支队把该乡作为全州的重点，支队政委寸守昌、陇川交警大队长杨华带领16名民警，组成四个工作组三进户撒，走村串寨，用阿昌族、景颇族语言把政策、法规送到千家万户。寸政委还亲自对无牌无证机动车进行查验比对，亲手为群众上牌发证，群众以此为荣耀，积极性高涨。副乡长李益海始终同工作组同吃、同住、同工作，每天都要亲自送走最后一名群众。乡党委书记李维献第一个把自己使用的无牌无证车送来落户上牌，还参加了摩托车驾驶培训。在干部的带动下，户撒乡出现了村看村、户看户、群众看干部、争相上牌证、踊跃参加培训的景象。5天内户撒乡千余辆符合条件的无牌无证机动车都上了牌证。

　　孔雀公主的故乡———德宏州瑞丽，是一座新兴的商贸旅游城市，三面与缅甸接壤，国境线长169.8公里，与缅甸形成了“一个坝子，两个国家”的独特地缘特征及“一城两国”、“一寨两国”、“一院两国”、“一井两国”等景观。

　　曾几何时，傣族居住的瑞丽成了无牌无证车的“重中之重”，无牌无证车在这里盛行成为一道“灰色风景”。据瑞丽交警大队长杨崇品介绍，整治行动中，当地党、政、警、民齐参战，交警争当主力军，采取“整治中倡导服务，以服务促进整治”的办法，广大参战民警克服烈日酷暑、气温较高等各种困难，组成工作组深入傣乡上门服务，对不识字的傣族群众代为办理车辆注册手续，每天平均为百余辆无牌无证机动车上牌落户。

　　今年6月25日，瑞丽交警大队派民警进驻姐相乡现场办公，为持无牌无证车辆的群众挂牌办证。附近乡村群众闻讯而至，几百辆无牌无证摩托车停满了乡政府大院，前来办牌办证的群众把办证民警围得水泄不通。在乡政府和派出所民警的协助下，办证民警有条不紊的按发表、填表、拓号、比对、收费、审核挂牌、照相等程序进行工作。仅在姐相乡的两天时间内，共为乡村农民办理无牌无证二轮摩托车登记挂牌落户486辆，培训摩托车驾驶员230人。

　　陪同记者采访的德宏交警支队支队长赵云岗说，全州交警动用14台电脑，现场为群众办证，最多的一天为800多辆车上牌，并将办好的证件通过邮局邮递到老百姓的手中。目前，全州辖区内无牌无证机动车95％以上已被查获，90％以上已纳入管理。与此同时，全州盗抢机动车犯罪活动得到有效遏制。

　　记者在采访中了解到，德宏州的广大交警在此次整治行动中，常常是征尘未洗，便又投入工作，涌现出不少感人的事迹。许多民警拓印车辆号码时，手指磨出了泡，磨出了血，轻伤不下火线；民警蔡瑞在一线进行摩托车驾驶培训考试时，还让未婚妻一起下乡帮助群众填表；民警沈绍杰在排查比对无牌无证车辆时，不徇私情，发现其内弟的摩托车有盗抢嫌疑，立即予以扣留；民警杨皓在排查比对中，发现一民警的摩托车有盗抢嫌疑，果断按规定进行暂扣。许多傣族群众高兴地说：“共产党50年代初期的民族工作队又回来了。”

　　曲靖、红河、大理等市、州交警支队成立“流动车管所”，组织专业人员深入乡镇，带着办公用具下乡，交警走到哪里，就把排查盗抢嫌疑车的工作做到哪里，把为群众办理机动车落户上牌的服务送到哪里。在南涧、巍山、漾濞等县的一些边远山区，群众办理机动车落户困难，有的车主购买车后长时间落不了户。针对此种情况，交警背着牌照进村入户为群众办理落户手续。当遇到特困户时，交警还自愿捐款捐物，仅在漾濞县，交警就为贫困群众捐款2000余元、衣物8件。此举深深感动了当地群众，有的群众把自家养的鸡、羊杀了招待交警。

　　昭通市针对有些群众担心把自家的无牌无证车申报登记后，政府会“秋后算账”的心理，采取了可行的优民、惠民政策，市、县政府派出13个服务小组深入到176个乡镇，边整治边为群众排忧解难，对一些特困户给予免费维修，符合安全条件的免费上牌落户。

　　西双版纳交警支队抽调80％的警力，组成18个为民服务小组分赴各地，逐乡逐村为群众办理机动车注册手续，许多交警每天工作达12个小时以上。为此，勐海县委书记胡志寿评价说：“过去群众害怕交警，有的一见交警就躲，甚至与交警对立，县领导经常出面调解。现在不同了，交警主动上门为群众服务，和群众的感情近了，警民之间再现鱼水深情。”

　　先纳入后管理

　　腾冲县位于滇西部边陲，与缅甸毗邻，国境线长148余公里，是古代南方丝绸之路的门户和要冲。

　　改革开放后，随着腾冲边贸的迅猛发展，出现了一些专门在中缅两国边境一带跑运输的车辆。这些车辆常年奔驰于两国边境线上，大多是从缅甸运木材到国内的车辆，由于所跑线路在国外的路程比在国内的多，在国外跑也要交纳“过路费”，这部分车主就认为在国内交纳养路费等各种费用不划算，大部分车主就不办理车辆落户手续或虽已办证，但长期不检验，不缴纳各种费用，形成“黑车”。到1998年，“黑车”竟达7000余辆，腾冲边境一带，在路上行驶的几乎都是无牌无证车辆。

　　“黑车”的出现，引起了当地交警部门的高度重视。早在1992年，保山交警部门结合腾冲实际，就对腾冲边境一线的“黑车”进行治理，共治理了一千余辆各类机动车，其中以大货车为主，划定了边境四个乡、镇为其行驶区域，但由于后期管理工作跟不上等因素，“黑车”仍有增无减。1997年，腾冲交警大队组织人马再次深入边境一带治理“黑车”，但由于当地乡、镇部分领导和群众对“黑车”的危害性认识不足，“黑车”反而越治越多。

　　随着“黑车”的迅猛增加，部分车主公开抗税，抵抗执法，带来了一系列的治安、交通问题，边境一带执法环境很差，多次出现驾驶员、车主煽动不明真相的群众围攻交警，不准交警罚款、扣车。针对这种状况，1998年下半年，腾冲县委、县政府采取强硬措施，由县公安局牵头组成“严打整治组”，进驻治安、交通秩序最为混乱的边境口岸滇滩，进行“严打”，同时把治理交通秩序纳入“严打”工作的重要环节来抓，交警大队提出了“先纳入、后管理”的工作方针，对边境“黑车”进行治理。为确保打出声威、打出成效，县委书记沈培平在各种会议上多次强调，要投入人力、财力、物力，给予交警部门大力支持和配合。到去年底，全县共治理了二千余辆无牌无证机动车。

　　今年4月，省交警总队总队长马继延到腾冲检查工作时，对腾冲治理边境“黑车”取得的成绩给予了高度评价。在此基础上，马继延总结出“先纳入、后管理；先管理、后规范；先规范、后完善”的治理方针，在全省推广。

　　在整治中，省公安厅、省交警总队坚持实事求是，从广大人民群众的根本利益出发，及时制定了《关于“严打”整治斗争中处理无牌无证机动车辆有关办法的通知》，由省公安厅下发全省实施。同时，针对处理无牌无证机动车的涉费问题，省公安厅厅长江普生、副厅长朱建义亲自出面，多次与交通等部门协商，由省公安厅和交通厅联合下发了《关于“严打”整治斗争中处理无牌无证机动车辆涉及税费问题的通知》。为解决长期欠费的问题，交通、公安联合向省政府提出了处罚意见，得到了省政府的批准，为解决无牌无证机动车的欠费问题提供了有力的政策支持。

　　秩序好事故少

　　由于政策规定合乎民意，消除了群众的疑虑，广大群众特别是边境一带的群众自觉把自家使用的无牌无证车辆开出来申报登记，有的群众把藏在猪圈里、草堆里的机动车也开出来接受检查。许多群众深有感触地说：“政府真心实意为群众办实事，机动车落户是我们自家的事，再也不能让政府为我们操这份心了。”

　　今年8月，由于下雨，腾冲部分乡村道路水毁严重，不能通车。瑞滇乡云峰村岳家寨的段登兴夫妇，为办理一辆东风大货车的落户手续，夫妇俩扛着锄头修了三天的路，终于把汽车开到落户地点上了牌。瑞丽市姐相乡大等喊村个体老板岩静，开了近6年的小饭店，生意一直红火。1998年，他买了两辆摩托车，其中一辆是进口摩托车，都没有上牌。交警进寨宣传后，他不仅第一个带头上牌，还主动拿出2000多元钱帮助六七家亲戚朋友上了牌。他说：“现在开车再也不用躲躲藏藏了，还是政府的这项政策好！”

　　通过整治无牌无证机动车，一些地方的交通秩序较以往有了明显的改观，交通事故和肇事逃逸案件也呈明显下降趋势。与去年同期相比，今年1至11月，保山市万车事故次数、万车死亡人数、万车受伤人数分别下降了11.18％、5.6％和3％。

　　瑞丽市分管政法工作的副市长刀承济认为，通过整治无牌无证机动车，交警部门在社会上树立了三个好形象：一是管理形象。摸清了社会上的机动车家底，把无牌无证车纳入了管理，规范了机动车秩序；二是“窗口”形象。广大群众从整治无牌无证机动车的一系列活动中，切身感受到了交警一心为民排忧解难的好作风；三是队伍形象。广大交警通过亲身经历了打击涉车犯罪的实践，不断提高了业务技能。

　　一些市、州的人大代表说：“过去经常收到群众来信告交警的状，现在收到的是对交警的表扬信，广大交警以实际行动实践了江总书记‘三个代表’的重要思想。”

　　云南整治无牌无证机动车专项行动正未有穷期。马继延总队长近日在接受记者采访时说，目前全省正加紧研究强化管理、防止反弹的长效管理机制，确保整治行动真正服务于经济建设，服务于人民群众，服务于公安工作。他表示，下一步，要继续采取强有力的措施，对一经发现的无牌无证机动车，该罚的罚，该扣的扣，让“黑车”无路可走。

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