安徽在线消息 安徽省财政管理模式正在发生深刻变化，适应市场经济的财政管理模式－－公共财政支出改革已在全省全面推行，过去财政管理上的分散、随意性大、透明度不高、工资无保障等种种弊端正在发生根本改变，一个“范围清晰、分配科学、支出高效、管理规范、监督有力”的新型财政管理体制已成雏形。

　　近几年来，安徽省财政收入每年都有较大幅度的增长，但同时，一些单位嗷嗷待哺，不少县乡财政困难重重，甚至拖欠工资。省财政厅有关领导和专家认为，出现这种“财政增长、单位喊穷、有钱吃饭、无钱办事”怪现象的根本原因在于管理体制，缓解财政困难的根本出路，一在发展，二在改革。长期以来，安徽省各级机关经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度，导致不少单位只知花钱不知管钱。去年和前年安徽年终结算结余资金都在30亿元左右，活钱变成了死钱。有的单位只要资金进了自己的“笼子”，就认为是自己的钱，支出上随意，挤占、挪用现象时有发生。有少数单位的账户达到几十个，主要负责人也搞不清本部门到底有多少钱。由此不仅造成财政资金支出效率和使用效益低下，也为腐败的滋生提供了温床。财政支出改革势在必行。

　　改革发轫于基层、发轫于实践，1999年初，五河县实行了“预算统编、会计统配、国库统付、采购统办”的财政管理改革。依据这一典型经验，省政府和省财政厅领导果断决策：先在五河、霍山、南陵三县进行试点，并在不断地研究、总结、完善的基础上，省政府于今年4月出台了《关于全面推进县级公共财政支出改革的意见》，一个与农村税费改革相配套、相互促进的改革大幕在全省由此拉开。

　　一个科学合理的方案是改革成败的基础。为此，各县市区组织专门力量深入调研，对近年来各部门、单位的财务收支、银行账户、财产物资等情况进行了全面摸底调查，省财政公共支出改革领导小组办公室下发了审批办法，指导各地编制方案，规范方案审批工作。县级改革进入实施阶段后，省及各地在会计集中核算、预算管理、国库集中收付、政府采购、统发工资、行政事业单位财务“两公开一监督”等方面，都制定了配套办法和操作规程。各地的主要做法是：

　　－－界定财政支出范围。县市区在实施中将财政供给单位界定为三种类型，采取了不同的预算管理方式。一是属于向社会提供公共产品和公共服务的，由财政全额供给，并实行综合财政预算；二是属于既部分向社会提供公共产品和公共服务，又部分向市场有偿提供产品和服务，财政实行补助制，并实行综合财政预算管理，根据财力和单位自身情况，实行定额或定项补助；三是属于提供非公共产品和非公共服务、可以取得经营性或服务性收入的单位，财政停止供给，将其推向市场。

　　－－创新支出方式。一、财政统发工资普遍实行，各县市区财政都设置了工资专户，实行封闭运行，专项用于工资发放。不少县还将统发工资工作延伸到行政村，建立村级工资专户，对村干部、优抚对象以及救灾等补助，均实行了银行代发制度。全省所有县的农村中小学教师工资从9月开始都上收到了县级统一管理，实行县级统一发放。二、政府采购工作全面实施，各地均成立了政府采购中心，狠抓制度建设，规范采购行为，扩大采购范围和规模。今年前9个月共签订政府采购合同3167份，完成采购项目预算8.37亿元，比上年同期增长53.3％，实际支付合同资金7.16亿元，节约资金1.19亿元，平均节约率达14.3％。三、消费性支出货币化改革取得新的进展，全省实施通信费用货币化，此外还有40多个县在对会议进行分类的基础上试行了货币化改革。

　　－－全面实施国库集中收付。截至9月底，全省纳入县级公共财政支出改革范围的76个县市区全部成立了会计核算中心，大部分财政预算单位的财务已进入会计核算中心管理，单位一切收入均直接上缴国库或财政专户，所有支出都由会计核算中心一个“漏斗”支出，直达商品和劳务供应者。基本实行了收缴、罚缴分离，建立了收费、罚没收入银行代收制，进一步完善了“收支两条线”管理。各县会计核算中心人员均实行了公开选招。会计核算中心宽敞明亮的服务大厅、现代化的信息网络设施、规范有序的管理、优质文明的服务，令人赏心悦目。国库集中收付制度的实施，增强了政府调控能力，节约了财政支出，强化了财政监督。如滁州市各县市区部门撤销账户共集中资金8000多万元，最高的县达1900万元，财政调控能力大大增强，同时共减少会计岗位900多个，年减少财政支出近1000万元。阜阳市颖泉区改革后，全区行政成本下降了20％，一些单位首次出现了零招待。六安市各县市区会计核算中心共审核不合规票据4360多张，拒绝报销违规金额490多万元。

　　－－深化预算管理改革。一是部门预算稳步推进，大多数县市区实行了部门预算，将预算直接编制到部门，一个部门的预算全面反映了部门的所有收支；不少县市区按照部门预算的要求，调整了财政部门内部机构和职能，基本做到一个预算单位归口财政局一个股室。二是零基预算、综合预算进一步完善，许多县市区在对行政事业单位人员开展“两清三核（清理在编不在岗和在岗不在编两类人员，核定编制人员和工资）”的基础上，实行了预算统编，将财政预算内拨款、财政专户资金和其他收入，统一作为部门、单位的预算收入，统筹安排支出。三是预算编制逐步细化，许多县市区对今年的预算编制细化到了项目；部分县市区制定了单位项目备选管理办法，对符合预算安排的项目，一律进入项目库，由财政部门根据财力情况统筹安排。此外不少地方还成立了预算编制委员会、预算论证委员会、预算追加听证委员会，加强对预算编制的组织领导，提高了预算编制质量与效率，严格了预算执行。

　　－－加强财政监督管理。目前全省有71个县市区实行了单位财务“两公开一监督”制度，各单位设有财务公开栏，每月或每季公布一次，并开设了投诉举报电话；一些县市区还对未纳入会计核算中心管理的单位实行了会计委派制。此外，有些地方还按照预算编制、执行、监督相分离的要求，建立财政部门内部违纪违规责任追究制度，制定了内部监督检查暂行办法。

　　记者从省财政厅了解到，目前这项改革已形成省市县三级联动、相互促进、整体推进的态势。县级改革今年实现了一步到位，明年将进入完善、规范阶段。市级改革在今年已经抓了5个市试点的基础上，明年将全面推开。省级在今年实行工资统发、收罚缴分离、部门预算、政府采购和国库集中收付试点等单项改革取得重点突破的基础上，明年将继续深化和完善国库管理制度改革，在省直单位全面实行财政资金国库集中支付。

　　这项改革已初显成效，提高了财政预算的保障水平，提高了财政资金的支出效率和使用效益，最大和最直接的受益者是县乡两级机关及干部职工。皖南山区的休宁县有财政供养人口9612人，截至1999年县乡两级共负债4200万元，累计欠发干部教师工资1465万元，欠发时间最长的乡镇超过10个月。去年以来这个县以农村税费改革为契机，以财政支出改革为突破口，通过政策支持、培植税源、强化征管、完善管理、堵塞漏洞等具体办法，如今不但实现了财政收支平衡，干部、教师的工资不但能够做到按月足额发放，而且历年拖欠的部分已全部兑现，离退休干部包括企业离休干部拖欠的医疗费、养老金也已基本兑现。省财政厅领导告诉记者，许多县市区的财政和休宁一样正在发生可喜的变化。

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