站在新世纪的发展平台上，经济全球化浪潮扑面而来，广东又展开了新 一轮发展。与以往相比，广东改革开放先行一步的政策、体制等优势正在逐 步弱化，在新一轮竞争中，广东凭什么再占先机？

　　经过改革开放20多年，广东已率先建立按市场配置资源的社会主义市 场经济的基本框架。放在中国入世的新坐标中，直面国际竞争的游戏规则， 广东体制创新有了更高的起点；着眼于现代化、国际化、法制化，全面完善 社会主义市场经济体制。

　　对此，在“十五”发展的宏图大略中，广东已确立了未来5年体制创新 的总体目标：以国有企业改革、转变政府职能和规范市场运作为重点，实现 经济体制的全面转轨，基本建立起比较完善的社会主义市场经济体制，为广 东率先基本实现现代化提供体制保证。

　　政府转变职能：从“划桨”到“掌舵”

　　我国已经加入世界贸易组织，政府部门的职能转换迫在眉睫。如果说市 场是只看不见的手，而政府行为是只看得见的手，这只看得见的手应该如何 进行调控呢？有专家形象地形容政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”，是 对国民经济进行全面性的规划协调、服务和监督。

　　对此，广东省的思路是明确的：政府管理经济的角色要由“运动员”转 为“裁判员”，要从政府审批权改革入手，大刀阔斧改革一切阻碍市场经济 发展的政府管理体制和机制，将政府职能真正转变到制定政策、实施监督和 提供公共服务上来。

　　事实上，广东这场“政府的自我革命”1999年就已开始进行。第一 战役是政企脱钩，军队、武警部门、政法机关和党政机关与所办经济实体彻 底脱钩。1999年，继军队、武警部门和政法机关撤离商海之后，我省党 政机关与所办42264户经济实体和管理的直属企业脱钩。在短短一年的 时间内完成数以千亿计资产的重组，表明了我省政企分开的决心！ 第二战役是政府审批制度改革。第一轮行政审批制度改革从1999年 下半年开始：省政府原有审批事项1392项，改革后减少了876项（包 括部分改为核准制），减幅达63％。这次审批制度改革促使政府从微观的 、直接的、行政的管理方式向宏观的、间接的和以法律、经济为主要手段的 管理方式转变，对于探索政府在建立社会主义市场经济新体制中的地位和作 用具有重要意义。

　　第三战役是机构改革。去年3月，省政府机关编制精简49·3％。这 次机构改革，按照社会主义市场经济的要求，打破传统的管理模式，把综合 经济部门改组为宏观调控经济部门，减少和调整专业经济部门，加强执法监 管部门，培育和发展社会中介组织，理顺了各级政府和各个部门的职权、职 能。

　　实践证明，精干高效的政务环境大大提升了竞争力。最先进行审批制度 改革的深圳市，已开始从中尝到甜头。如今，世界500强企业中已有78 家在深圳投资。海量存储设备有限公司是美国IBM公司在中国投资最大的 制造企业，谈起深圳市政府的支持，公司老总们津津乐道：“来深圳投资时 ，3天注册成功，以后市政府领导又现场办公，不断排忧解难。”现在，“ 海量”已两次增资扩股，由2900万美元增至1·2亿美元。IBM公司 还把海外的一家分公司业务全部移至深圳。

　　应对入世挑战，广东的改革动作频频，省人大常委会和省政府年初召开 的全省立法工作会议决定，下一步重点将按照社会主义市场经济运行的要求 和参照世贸的规则，对现行的审批事项作全面的清理和修订，可以取消的行 政审批项目都要取消。政府的经济运行，要与国际接轨！

　　今年10月底，新一轮的行政审批制度改革在广东铺开。改革矛头直指 政府的审批行为：改革重点在于改进和规范政府行政审批管理方式，实现公 开审批、规范审批、依法审批，提高政府的行政效率和服务水平。把政府的 工作重心从一般性的审批事务，转到加强宏观管理，完善市场规则，强化市 场监督，营造公平竞争的市场环境和良好的投资环境上来。广东正向建立高 效、协调、规范的行政管理体系的目标迈进。

　　法制化：规范市场运作

　　市场经济是法制经济。经济活动法制化，才能营造出公开、公平、公正 的优良环境。

　　经济高速发展使建设文明法治环境显得尤为迫切。特别经济全球化将全 面地参与世界经济竞争，中外企业在市场、资源和技术各方面的争夺更加激 烈，良好的法治环境成为吸引投资的基本条件。“广东要率先营造文明法治 的环境。”这是广东体制创新的另一重点。

　　据省法制办有关人士介绍，当前我省正根据我国加入WTO的新形势， 研究有关立法、执法、执法监督等对策，全面清理、修订或废止不适应WT O规则的地方性法规、政府规章、规范性文件。

　　同时，以经济立法为重点，加快制订适应市场经济和国际通行规则的地 方性法规。制订政府审批、国有资产管理、市场交易、工程招标投标、中介 组织执业、费税管理等地方性法规，提高立法质量，营造平等竞争、文明法 治的市场环境。

　　建章立法，完善市场体系，构建市场调控体系和中介服务组织体系，广 东已搭就社会主义市场经济基本框架，土地、产权、技术、劳动力及有形建 筑市场等要素市场已基本建立。

　　为此，我省经济立法中，重点抓两方面，一抓市场主体的立法，促成绝 大多数法人企业向公司制度过渡，逐步取消特权企业、垄断企业，促成经济 主体法律地位的平等。二抓市场交易规则的完善。特别针对要素市场的运作 和管理，以法律手段来规范。比如，我省1987年在全国率先推行国有土 地使用制度改革，成为吸引外商投资的一大优势。但此后11年，土地仍大 量采用协议出让方式，招标、拍卖仅占5％左右，导致出现土地多占少用、 早占晚用、占而不用等不合理现象，影响了中长期投资者的信心。为此，省 里专门颁布了管理办法，规定新增加经营性房地产项目用地必须通过招标、 拍卖方式出让，大大增强了开发商在广东投资房地产的兴趣。“法”之威力 ，由此可见一斑。

　　近几年来，广东省每年制定和修改法规四五十件，累计经广东省人大及 其常委会通过和批准的地方性法规共318件，广东省和有立法权的深圳、 汕头等市人民政府还结合实际制定发布了一大批行政规章，从而初步形成同 国家法律、行政法规相配套，适应广东省经济和社会发展需要的地方性法规 框架。

　　依法规范经济运行秩序，形成了广东依法治省的一大特色。广东围绕全 省体制创新、产业升级、科技强省和对外开放的新要求，加大法治环境建设 力度。如坚决依法查处和制裁经济领域各种违法行为；集中力量打击走私贩 私等违法犯罪活动；依法治理乱集资、乱拆借、乱担保等扰乱金融秩序行为 等等，大大优化了广东经济运行环境。

　　国企改革：提升企业集团的国际竞争力

　　过去三年，国企改革和脱困，广东成绩斐然，国有经济效益不断提高， 改革前后相比，2000年全省986户国有及国有控股的大中型企业实现 利润总额226·14亿元，比3年前增长了94·51％。今年上半年广 东国有及国有控股工业企业销售收入1664·08亿元，同比增长8·1 5％，居全国第三位；实现利润84·43亿元，同比增长13·8％，同 样名列全国前茅———国企仍在广东经济中处于“控股”地位。

　　实现三年改革脱困的阶段性目标，广东下一步战略就是考虑如何做强做 大这批国有优势企业。为此，广东全面实施“大集团”战略、“品牌”战略 、“走出去”战略，在广东，83户重点大企业集团和50户工业龙头企业 ，被作为“扶优扶强”重点对象。它们靠自己的实力和品牌，走出广东，在 全国甚至在海外办起了“分店”。像广东电力、TCL、格兰仕、风华高科 等全省利润前10强国企，实现的利润超百亿，占全省工业利润的近五成。 据省发展计划委员会副主任张军介绍，为全面提升大企业集团的国际竞争力 ，我省将加大对重点企业集团的政策扶持力度，充分赋予其在资产处置、收 益分配、海外投资方面的自主权。

　　在优势国企改革“一路凯歌”的同时，一个日趋成熟的国企改革“有退 有进”的机制正在悄悄孕育；国企能做大做强，但劣势企业和中小特困企业 也要有顺畅的“市场退出渠道”。

　　为优化国有资产质量，我省将加快中小企业产权改革。充分利用外资、 社会资本和法人资本参与国有中小企业改制，积极探索经营者持股和员工持 股的有效形式，实现投资主体的多元化。同时在建立完善的国有资产监管体 系基础上，全面启动劣势企业退出工作。目前国企改革的15个配套文件正 在加紧修改完善当中。

　　社会保障：织起一张网

　　12月1日，广州市医改全面启动，一批率先参保单位职工每月的缴费 项目又多了一笔保险费（由单位从本人工资中按月扣缴），至此广州社会保 险实现了“五险”（养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险 ）齐全。

　　在社会主义市场经济日益发展的今天，如何构筑社会保障“安全网”， 已成为全社会关注的焦点问题。建立起社会共济与自我保障相结合，资金来 源多渠道、保障方式多层次、保障项目比较齐全、覆盖全社会、管理社会化 的独立于用人单位之外的新型社会保障体系。这是社会经济全面转型的基本 保障。

　　其实，社会保障制度的改革，在我们的工资单的变化就可看出来，各种 保险费用越来越多：失业保险、社会保险、养老保险、医疗保险，这些以前 都是由单位全包的各种“福利”，都开始变为社会化的保障服务。这把人们 从以前的“单位人”变成真正意义上的“社会人”。

　　在全国率先实行社会保险制度改革的广东省，近年来在加快完善社会保 障体系，大力推进社会保险依法全覆盖的过程中，着力提高社会保险运行质 量。目前，全省养老、失业保险参保率和基金征缴率达到95％以上，养老 金社会发放达到100％；全省22个地级以上统筹地区（含顺德市），启 动基本医疗保险的有20个，98个县级统筹地区已启动医疗保险的有9个 。

　　广东省投资8亿元启动的省社会保障信息系统的总体设计已于今年9月 份完成，各业务单位分系统建设即将启动，这一系统将使居民的社会保障可 以在互联网上进行申请和审批，还可凭一张社会保障卡在全省境内享受到联 网的社会福利、医疗保险等多项社会保障服务。一个网络化的社会保障服务 体系正在广东构筑。

　　据广东省信息中心介绍，未来人手一张的“社会保障卡”不仅可存储姓 名、身份证号码、照片、婚姻状况、个人指纹等信息，还有对应的一个社保 账号，弱势群体的救济金、优抚对象的抚恤金、居民的养老保险金、失业保 险金、医疗保险金等都从这个账号上划入或划出，而不再需要现金支付。看 病时，它是就医凭证；领取社会救济金时，它是取钱凭证；办理求职登记、 失业保险等业务时，它是身份凭证。社会保障卡还可在全省跨地区使用，到 时深圳人来广州上医院，刷社保卡即可支付医疗费用，就像在深圳一样方便 。 (本报记者 陈韩晖 通讯员 沈计委)

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