去年的今天，海淀区交通法院一审判决：北京灵山客运管理中心赔偿黄春梅父母18.6万元，其中精神损害抚慰金12万元。这笔赔偿缘于同年7月27日，灵山客运管理中心的一辆小公共汽车行驶中未关车门，导致四川女孩黄春梅从车上摔下重伤而死。

　　这是一个耐人寻味的巧合，从今天开始，除两条规划线路外，所有小公共汽车一律退出三环路，曾经给北京人带来不少方便和更多烦恼的小公共，终于有了踏实的去处。

　　1 小公共发展无序由来已久 一辆车常有好几块路号牌

　　1984年，京城的马路上出现了第一辆招手即停、就近下车的小公共，对于当时挤惯了大公共的北京市民来说，“上车就有座”还真是颇具吸引力。于是，小公共备受青睐，1992年还开上了长安街。1997年6月27日，长安街小公共车队首次实行统一的管理机制和发车模式，车辆总数共150辆，这个数量保持到去年9月25日，9月25日零点，小公共汽车正式撤出北京长安街。

　　实际上，到小公共撤出长安街时，社会上对小公共的批评已经持续了相当长的一段时间，而且有日益激烈的趋势。小公共的发展没有从一开始就纳入到一个管理有序的轨道内。导致全市33家小公共运营企业中，半数以上对司机的管理不到位，对乘务员管理不到位的比例更是高达70%，很多小公共处在失控脱管状态，甚至一辆车多次易主，车主不管谁在开车卖票，只要管理费不少交就齐了。

　　小公共线路也没有一个科学的规划，与大公共复线率高。据统计，三环路上有50多条大公共线路，共计1500辆车，而原来三环路上仅小公共就有1000多辆，抢线、抢客源就成了必然。小公共车里经常有好几块路号牌，这趟看323路人多，就是323路，下趟发现323路人少了，也许就换块331路的牌子，对大公共围追堵截。在这种脱管失控状态下，小公共司售人员不遵守交通法规，夏天赤膊、穿拖鞋上岗，行驶中开着车门揽客，乱收费，乃至对乘客污言秽语甚至拳脚相加等等恶劣行为的出现，也就不足为奇了。

　　2 一个月中两起恶性事故 小公共成了“脱缰野马”

　　去年8月9日，在天桥大街54路公共汽车站附近，一名小公共售票员无照驾车，结果将正在推车行走的北京11中徐淑俭老师碾在了车轮下，45岁的她于当日死亡。半个月后的8月25日，晚上8时30分左右，外地在京务工的王雪芳和同乡成兆贵在一辆小公共上对售票员乱收费且不给车票表示不满，结果被车上的司售人员持铁棍追打，造成两人头部受伤。

　　汪光焘副市长在一次会议上指出，“小公共司售人员的违章行为和不文明行为已经威胁到乘客的生命安全，造成极坏的影响，这是长期以来对小公共疏于管理造成的”。

　　新的北京市交通局组建后，几乎立刻把目光投到了屡犯众怒的小公共上。交通局从规划线路、建立企业管理机制和培训、考核、提高从业人员素质入手，三管齐下，要以严厉的措施管束如“脱缰野马”般的小公共。

　　市交通局周荫来副局长介绍：小公共线路由政府根据全市总体情况进行规划，然后向企业招标，通过竞争中标的企业获得政府特许经营权。规划后，小公共汽车营运实行“五定”：定站点、定发车时间、定发车间隔、定线路、定人员。司售人员经过培训，统一服装、统一服务用语，规划线路上的营运车辆统一车身颜色。小公共企业年审、年检虽然取消，但是每年年中、年末主管部门都要对经营规划线路的企业进行质量考核，合格的继续经营，不合格的取消经营权。

　　市交通局小公共汽车管理处张庆祝处长告诉记者：政府通过招标，把规划线路的特许经营权“无偿有条件”地交给中标企业，其中的“条件”就是企业必须达到符合规定的资质标准。市交通局重点从管理状况、经营机制、规章制度、车辆产权、劳动合同、遵章守纪等几个方面对企业进行严格考核，不符合规定的企业抓紧重组转制工作。

　　3 79条规划线路 明年1月全部开通

　　今年元旦，经市交通局统一规划、公开招标，银建的士股份公司中标后开通的小3路小公共在双龙小区到朝阳公园之间投入正式运营，随后，又有10条新的小公共线路开通。这些小公共都有自己统一的车身颜色，在规划好的线路上定线运营、定点停靠。第二次招标中，16家企业中标55条线路，可配车1534部。今年9月中旬，小公共规划线路进行第三次招标。10月底以前，本市小公共营运线路将全部规划完毕，规划线路达到107条。到今天为止，所有小公共全部进入规划线路运营，取消所有小公共临时营运线路，停止核发小公共《临时准运证》。在今年5月18日结束的市十一届人大常委会第26次会议上，引人关注的《北京市小公共汽车管理条例》获得通过。这意味着政府对小公共的管理纳入了法治轨道。

　　记者从市交通局小公共管理处了解到，在新的小公共线路规划中，繁华的三环路内仅存两条小公共规划线路，其余全部进入新建居民小区和郊区线路。107条规划线路现已被“摘走”79条，年底前将开通80%以上，明年1月全部开通。

　　4 300多个新建小区出行更便利 小公共都将“鸟枪换炮”

　　政府部门不是把小公共赶走了事，而是继续加强管理，让它在城市公共交通中有一席之地，更有用武之地。在大公共汽车不方便到达的地区开辟小公共线路，以方便300多个新建小区居民出行，进入新建及交通路网不发达的居民小区，让更多的市民出行更加便利。如亦庄开发区就开通了小35路和小11路两条线路，每条线路30辆车分别去往亚运村和翠微大厦。住在通州区的武夷花园、门头沟区的中海花园等距市区较远的小区居民也将很快坐上小公共，方便快捷地进城。

　　北京客车总厂生产的环保空调小公共汽车“京华世纪星”，将取代使用了十多年的“蓝白杠”。这种新款小公共装有大功率空调，自动车门，电喷发动机，使用清洁燃料，尾气排放达到欧洲2号标准，豪华型还配有车载电视和窗帘。这种空调小公共投入使用后，将从根本上杜绝夏季司售人员赤膊上阵的不文明现象，今后，北京的小公共都将“鸟枪换炮”。

　　5 最远行程80多公里 最高票价不超过6元

　　为了保护小公共经营企业和从业人员的合法权益，本市进入规范运营的小公共将打破单一票制，代之以国家物价部门制定的“544”票制，即5公里内票价2元，每增加4公里票价增加1元，最高票价不超过6元。因为在车辆档次提高的同时运距也拉长了许多。原来在城区运营的小公共运距一般都在20公里左右，而新开通的小公共线路中有许多线路是从延庆、密云、顺义、平谷等远郊区县开往市区，行程都在30公里以上，最远的达到了80多公里，因此，原先实行的单一票制只收2元钱的收费标准不再适应市场规律，所以采用了梯级收费制度，并将最高票价限定为6元。

　　6 小公共减至2000辆以内 大公共增加1000辆以上

　　整顿后的小公共运营车辆将由原来的3660辆减至2000辆以内，原33家经营企业也将减至18家。尽管过去那些不争气的小公共让人烦、让人恼，可乍一撤离繁华路段，不少人还真觉得有点担心别扭。几位家住回龙观的乘客告诉记者：我们以前常坐小公共，小公共撤了以后，我们上下班恐怕就没这么方便了，这条线上大公共比较拥挤，要是懒得挤车，或者错过了末班车，就得“打的”了。

　　市交通局小公共管理处张处长认为：取消小公共临时线路有利有弊，暂时可能会有一些习惯了乘小公共的市民感到不便，但从城市的长远发展来看，肯定利大于弊。

　　北京公交总公司为了在小公共退出后不影响市民出行，已经多次做出加车措施。在三环路上运营的830、730路已增加70部车辆，发车间隔缩短一半。比较拥挤的345路支线也由46部车增加到68部车。过去和小公共线路重合的20多条线路，在冬运期间都增加了运营车辆。据测算，每一部单机公共汽车的运力约相当于3辆小公共的运力，小公共全部撤出三环以后，本市增加的大公共数量也在千部以上，新开线路超过50条。

　　人们完全可以相信：随着北京城市公共交通的发展，因小公共撤出留下的一些不便，将很快消除。

　　-文/本报记者高杉

　　小公共大事记

　　-1984年，北京市公交公司为弥补主要公共线路运力不足，遂利用红叶中型客车投入营运工作。其服务特色为“招手即停，就近下车”。

　　-2000年7月27日，灵山客运管理中心的一辆小公共汽车行驶中未关车门，导致四川女孩黄春梅从车上摔下重伤而死。同年8月9日，一名小公共售票员无照驾车，将北京第11中学的徐淑俭老师辗成重伤致死。

　　-2000年9月1日，学院路、成府路、万泉河路三条繁华街道的小公共汽车率先撤出。9月25日，小公共汽车撤出包括长安街及其延长线在内的五条重要道路。由此，北京小公共开始撤出城区繁华路段。

　　-2001年1月1日，北京市重新招标规划线路后开通的第一辆小公共——小3路驶上新旅程。

　　-在2001年5月18日结束的市十一届人大常委会第26次会议上，《北京市小公共汽车管理条例》获得通过。

　　-2001年12月1日，在三环路运营的302、300、323路等800多辆小公共汽车停止运营。

　　-2001年12月15日，北京市所有小公共汽车临时线路全部取消，最后的1600辆小公共也转到不通公交车的小区或郊区运营。取而代之的是经过统一规划和招标后开通的79条小公共线路。

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