新华网北京12月16日电(记者韩振军) 国务院经济体制改革办公室副主任潘岳最近指出，行政审批制度改革不仅要看清理减少了多少审批事项，更要看是否通过改革实现了制度创新。改革行政审批制度，制度创新是根本，不建立起与社会主义市场经济相适应的行政审批制度，改革就没有达到目标，政府职能也难以真正实现彻底的转变。

　　潘岳是在“2001年中国市场论坛”上说这番话的。他说，政府如何转变职能，是我们应对WTO面临的最大挑战，也是完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。下一步要紧紧围绕政府职能转变，积极推进以行政管理体制为重点的各项改革。行政审批制度改革的目标是，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度，改革的关键在于实现制度创新。他指出，制度创新主要体现在以下几个方面：

　　第一，对取消的审批事项，要认真研究新的管理方法，积极运用监管、检查、备案等管理手段，建立后续监管制度。改革行政审批制度，减少审批事项，并不是要弱化政府的宏观管理和行业管理，更不是一减了之，放任不管，而是要改变政府宏观管理的方式、方法和手段，更好地实现宏观管理。

　　第二，对保留的审批事项，要建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度。每一项审批事项都要明确审批的内容、条件、程序和时限，能公开的一律公开，增加审批的公开性和透明度，最大限度地减少审批人的自由裁量权。要按照“谁审批，谁负责”的原则，建立审批责任追究制，对不按规定进行审批，甚至越权审批、滥用职权、徇私舞弊的，要追究审批主管领导和直接责任人的行政法律责任。要加强行政审批的事后监管，对已批准的项目实施全过程监管检查。严格执行重要审批岗位干部轮岗和回避制度。

　　第三，对需要调整的审批事项，要制定严格的审批程序，形成制度规范。随着社会主义市场经济的不断发展，审批事项的设立不是固定不变的，要根据社会经济的发展和立法情况不断进行调整，有些需要取消，有些需要增加。无论是增设还是取消，都必须制定严格的审批程序，依法进行调整。另外，不能有好处的权力强调重要抓紧不放，费力而担责任的公共服务却借此项改革一推了之。

　　潘岳强调，行政审批制度改革是一项复杂的系统工程，要搞好综合配套，整体推进。特别是要做好“四个结合”：一是与国有企业改革紧密结合起来。通过减少审批事项，切实落实企业生产经营自主权，特别要把企业的人事权、分配权和投资决策权真正交给企业。二是与整顿市场经济秩序和规范社会中介组织紧密结合起来。取消的审批事项，一部分要用市场机制代替，一部分要移交给社会中介组织。要进一步整顿市场经济秩序，健全市场法律法规，完善市场监督机制，加大市场监管力度。三是与“三定”方案的调整紧密结合起来。行政审批制度改革的成果要落实到政府机关“三定”方案中，由于改革必须对原“三定”方案政府职能做调整的，要做相应的调整，并根据调整后的职能定机构，定人员，为进一步推动政府职能的转变，深化政府机构改革创造条件。四是与法制建设紧密结合起来。要抓紧制定《行政许可法》，这是规范行政审批行为，健全行政审批制度的一部重要法规。改革中建立起来的好的制度，要用法的形式确定下来，进一步巩固改革的成果。总之，无论这项改革遇到多大阻力，涉及多少敏感话题，我们都应坚持不懈地大胆进行下去。(完)

   新浪闪烁短信，闪亮登场，传情无限。