信用是市场经济的基石，没有信用，市场经济就不能健康发展。有人说，2001年是中国的信用年，在我国市场经济经过多年的发展之后，不论是金融界、企业界、还是一些研究机构和政府部门，抑或是普通的老百姓，都意识到重建信用已成为治理经济秩序混乱的必由之路。

　　北京市工商局：祭出第一份信用“黑名单”

　　10月21日，北京市工商局公布了第一批被锁入“黑名单”的373家企业法人和46名自然人。其中，北京蓝之兰资产评估有限公司、北清联创科技发展有限公司等16家企业，因发布假信息或出具虚假文件被依法查处，被锁定其登记通道；北京仪科惠光科技开发有限公司、北京肥力高科技开发有限公司等12家企业，涉嫌犯罪及有其他不良行为，被公安、工商行政管理机关和其他有关机关查处，锁定了其登记通道，控制了投资行为；北京仟顺达劳务服务中心等17家企业，在2000年企业年度年检中，因实收资本未达到法律、行政法规规定的最低限额，企业实收资本与注册资本相差悬殊以及有其他违法违规行为，工商行政管理部门不予通过年检，拟依法吊销其营业执照。

　　北京市工商部门的“不良行为警示记录管理系统”是从今年7月3日起开始实行的。这份警示系统确定了11种被锁入的企业行为，其中包括了出具虚假文件登记注册，利用合同进行诈骗活动，提交虚假证明文件或采取其他欺骗手段骗取企业动产抵押物登记，发布虚假广告造成消费者人身受到伤害或财产受到重大损失，虚假出资及抽逃注册资本，出具虚假验资、评估、审计报告等6项不讲信用的行为。系统还针对自然人违法违规行为制定了14项内容，其中也包括了出具虚假文件登记注册，擅自从事商标、广告注册代理业务，签署虚假验资、评估、审计报告，垫付注册资本，虚假出资，抽逃注册资本、隐瞒、虚报真实身份及利用合同欺诈等7项不讲信用的行为。如果企业、事业单位和社团组织存在其中任何一条，都将被锁入“警示系统”一至十年，自然人将被锁入三至五年。在被锁定期间，企业不得出资兴办企业或成为其他企业的股东、出资者，个人不得担任企业法定代表人、合伙企业事务执行人、个人独资企业投资人及外企驻京机构首席代表、分支机构负责人，并禁止其出资兴办企业或成为其他企业的股东、出资人等。一旦上了这份“黑名单”，他们在办理变更、注销等时会受到限制，其违法记录将被永久记载。

　　北京蓝之兰资产评估有限公司在执业期间没有按照国家有关资产评估的规定及行业操作规范对评估对象进行必要的现场勘查、鉴定、分析，在没有查验购货发票原件，未到货物存放地点现场核实情况下，便为北京盛源投资有限公司、北京中兴鑫房地产开发有限公司出具了4份虚假资产评估报告，价值7400万元。蓝之兰从而成为北京第一批被锁入不良行为警示记录管理系统“黑名单”的企业之一。

　　可以说，北京市工商局正式对不讲信用者亮出了红灯。据了解，这也是国内正式启动并在网上公开的第一个企业信用体系。

　　与此同时，上海于今年7月1日开通了个人信用联合征信系统；广州市工商局也开始着手研究企业信用级别评定的标准，并将为全市企业建立户籍式信用档案，为企业的信用评出A、B、C三个等级，上网公布。

　　中关村科技园：率先步入信用经济轨道

　　有“高新技术产业基地”之称的北京中关村，虽然抓到了仪科惠光这样的大骗子，但因缺乏普遍的商业信用导致的商业欺骗行为仍然层出不穷。不久前，中关村科技园区管委会向社会宣布，从今年12月1日起在园区实行企业信用制度试点。看来，中关村的企业已率先步入信用经济轨道。

　　据介绍，这次试点的主要任务是建立一个按照市场经济规则运作的企业信用服务体系。中关村科技园区企业信用服务体系由中关村企业信用信息服务中心和信用服务中介机构两大部分组成。信用服务中心从工商、税务、劳动、质监等政府部门采集信息并向中介机构提供，信用中介机构专门从事企业信用评估、证信、信用管理等业务。在试点的起步阶段，政府将主要提供6个方面的信息：一是从工商部门采集企业的工商注册登记、经营管理者的基本信息、重合同守信誉情况以及不良经营记录；二是利用中关村管委会的现有统计，采集企业经营状况、财务状况、高新技术认定情况、科技活动情况、人力资源情况以及有关不良记录；三是从国税和地税部门采集企业税务登记情况、纳税情况以及不良记录和处罚情况；四是从银行采集企业贷款及偿还、抵押或担保、贷款风险程度记录以及不良信用记录；五是从质量技术监督部门采集企业产品生产许可证、安全认证情况以及产品质量情况，包括质量检验情况、生产假冒伪劣商品及处罚记录；六是从劳动和社会保障部门采集企业参加社会保险情况、劳动争议、违法案件及处罚记录。

　　与北京市工商局的“黑名单”相对应的是，诚实守信的企业在“村”里，有关部门在信用担保、贷款贴息、产业扶持政策等方面可优先给予支持，并向社会公布；对严重失信的企业，信用信息服务中心将依法披露其名单及劣迹，其不良记录也将被永久保留。

　　中关村实行企业信用制度试点无疑对企业信用体系的建立将起到极大的推动作用。

　　市场信用缺失：中国入世后面临的“瓶颈”

　　在此，我们也不妨回过头看看中国市场面临的信用危机。不久前，有新华社记者曾就市场信用问题赴广东、福建、浙江3省部分地区进行专题调查，发现市场信用缺失已严重困扰企业经营和金融市场秩序，成为目前制约经济发展的突出“瓶颈”。

　　由于出口骗税、恶意逃废债严重，广东的潮汕地区已成为信用恶化的“重灾区”。许多省外企业不愿意也不敢和潮汕地区的企业做生意。对此，广东汕头市市委书记李统书十分痛心，不讲信用给汕头经济发展带来“难以下咽的苦果”。今年上半年，潮阳市完成工业总产值135.6亿元，比去年下降15.5％；财政收入2.49亿元，下降44.2％；外贸出口总额4485万美元，下降74.9％，固定资产投资1.6亿元，下降30.4％。目前潮阳市全市上亿元工业产值的企业从去年初的33家下降为15家。由于企业存款大幅下降，今年5月份，汕头市历史上第一次出现了金融机构存款负增长。

　　在福建，金融部门今年上半年组织对该省企业的抽样调查发现，企业间相互拖欠、相互占用资金的情况十分普遍，一些企业占用或被占用的资金达到其流动资金的近1／3。福州市鼓楼区法院经济庭统计显示，该庭今年上半年审结的经济类案件为363件，可列为“不讲信用”类的就有219件。

　　与此同时，企业的不讲信用也使银行吃尽了苦头。中国人民银行近日公布的其货币政策分析小组对中国2001年第三季度货币政策执行报告中指出，当前中小企业贷款依然困难重重。今年前9个月，中小企业共申请贷款632.56亿元，实际获得贷款433.57亿元，贷款满足率为68.5％。银行未批准贷款理由依次为：企业经营方面存在问题（欠息、逾期贷款、逃废债、挪用贷款）占23.6％；企业无抵押或担保占23.5％；银行无贷款权或无资金占19％。即使在金融环境相对较好的浙江省一些地方，如温州，今年上半年比年初新增贷款70.73亿元，但私营企业和个体贷款却下降了0.86亿元。

　　上述的几组数据不由得让人想起中国的一句古话，叫做“无信不立”。我们的市场经济发展到现在，信用是市场经济的基础和生命线这样一个观念的认识依然非常淡薄。在这之中，企业信用显然是最大的问题。据了解，我国企业间逾期应收账款发生额约占贸易总额的5％，而在市场经济成熟的国家，这一比例仅为0.25％至0.5％。加之假冒伪劣充斥市场、合同不能履行、经理人缺乏诚信、各种故意性的经济诈骗层出不穷，这对刚刚跨入世贸组织门槛的中国来说，建立一条信用之路愈加显得任重而道远。

　　专家指点迷津：信用的功能是抑恶扬善

　　实行企业信用制度，公布“黑名单”，给不讲信用的企业与个人贴上“不讲信用”的标记，以提醒善意第三人避免受到曾有恶意交易行为的市场主体的损害，此举得到了不少专家认可。

　　北京市政协委员、北京市民营科技实业家协会会长纪世瀛认为，信用是法治和行为的有机结合，法治和德治双管齐下，才能抑恶扬善，一方面建立起严格的法规，另一方面建立起强大的舆论监督体系和道德的约束力。

　　中国政法大学经济法系商法研究中心副主任管晓峰教授在接受记者采访时也指出，目前中国已加入WTO，建立信用体系是与国际市场接轨的前提，企业信用管理应当成为市场秩序管理的一个重要内容。

　　管教授说，信用是个理念，是一个人或企业生存的基本条件。我国的民法通则、合同法、金融法、商业银行法、担保法等法律都有对信用问题的规范，但中国却仍然面临着严重的信用危机，根源就在于我们对信用教育的放松，不讲信用者长久以来没有也不会受到惩罚。因此，不良行为警示记录管理系统既是政府对社会做出的一个提醒，同时也是对被处分人的告诫。管教授指出，从改革开放以来，我们的经济发展很快，平均每年以7％的速度在增长，但也应清醒地看到，这种增长是在一种低层次上的增长，是粗放经济的增长。中国加入WTO后，最先面临的很可能就是国际贸易中“信用经济”的往来，所谓与国际接轨其实就是接上“诚信”这条轨道。否则，失去诚信就等于失去市场。

　　那么，在面对失信者的同时，为何大家都不约而同地选择了“红名单”或“黑名单”的形式？不良行为警示记录管理系统推出者北京市工商局的有关负责人对此解释，在中国，一般由政府掌握企业的各类信息，如工商管理部门掌握了企业的违法经营行为处理结果，如果政府对企业的信息不公开，就不可能将对企业的评价推向市场。因此政府向社会明示不良信用瑕疵者，使其行为受到限制，实际上是建立起一种激励讲信用的人的一种机制，这是净化市场的需要，也是他们设计并推出这个系统的初衷。

　　这位负责人指出，当欺骗的收益大于成本时，信用就无法成为经济生活的保障，一定要使不讲信用的人付出高昂的成本，乃至采取对其行为进行限制的措施，使其骗人的成本远远大于收益，才能遏制住不讲信用的人取得收益的侥幸心理。在中国原有的计划经济体制下，信用体系是以国家资本为基础、国家行政手段为措施的，因而一旦出现不良信誉行为，采取的措施往往是处罚直接负责人，或是由国家减少对该企业的配给来完成的；而经过20年的改革开放，市场经济结构发生了很大变化，由计划经济转变为契约经济，国家信用随之削弱甚至消失，取而代之的是企业或个人信用。因此，采用这种国际上的通行做法就显得十分必要。

　　在采访过程中，这位负责人还特别提到欧美等国家的征信系统，即国家形成市场化运作对企业、对自然人的信用评价机制。在美国，从一个人就业开始，就同信用产生了密不可分的关系。收入形成了他的消费力量，而支出则建立了他的信用力量。如果他借债后能及时偿还，他就为自己建立了良好的信用记录。银行和各种各样的贷款机构以及金融公司将其资料提供给资料信用局，信用局又反过来向银行、贷款机构和金融公司提供服务。因此建立征信机制，首要的一点就是由政府部门制定经济活动的规则，营造良好的市场经济环境，并对其所有信息进行有偿公开化。在建立一整套适应市场经济体制的道德体系和有效的契约机制的同时，建立保证经济良性运行的法律机制，让守信者因守信获得回报，让失信者因失信受到重创，不敢轻易以身试法。

　　最后，值得一提的是，在今年北京朝阳国际商务节的中国信用经济论坛上，外经贸部计算中心、全国工商联、国务院发展研究中心、中贸远大商务咨询有限公司及数家媒体等27家单位提出了一项倡议，要求将每年9月19日定为我国“诚信日”。这是我国首次倡议设立“诚信日”。

　　我们期待，中国的每一天都能成为“诚信日”。

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