2001年，四川省泸州市公安局为全市153个派出所树了三面“红旗”：一面是龙马潭区公安分局小市派出所，这面旗插在城市；一面是合江县公安局佛荫派出所和泸县公安局得胜派出所，这面旗插在集镇；一面是叙永县公安局石坝派出所，这面旗插在山区农村。这是该局打破静态单一的计划经济体制条件下形成的派出所工作机制和模式，根据不同的经济类型呈现出的不同治安状况，因地制宜，典型开路，实行派出所工作改革推出的三个典范。

　　小市派出所撤了桌子

　　小市派出所地处繁华闹市区，辖区十个批发市场，日流动人口超过五万。另外社区形态日益完善，居住人口“社区”化特征极为明显。

　　面对辖区的经济与社会组织形态发展的特殊性，小市派出所提出，沉下去，扑下身子抓各项公安工作的落实。

　　去年元月，小市派出所将责任区14名民警全部“撵”到街道居委会，与居委会干部同台办公，所里不再为他们安“办公桌”，他们称之为办公前移。今年，龙马潭区开始搞社区改革，他们又主动介入，责任区民警从居委会搬到了社区，成为社区管理中重要的一员。

　　勤务运作变化，考核管理也随之变化。社区民警的日程是这样的：早晨8点在所里签到，除轮留值班，参与所内安排的工作外，其余全部时间到社区工作。如果人离开社区办公室就要在留言牌上写上去向，以便群众打传呼找。每周至少三个晚上组织巡逻防范。民警每天将做的事写在工作日志上，月底交由所领导批改。同时每月还要写一份思想工作总结，特别是要求写出对社区治安情况的分析及解决问题的看法。泸州市公安局副局长杜保平看了这些日志后感慨地说：“社区民警就是在这些日常小事中抓公安工作落实。”所领导要每周三次下社区暗查，向群众征求意见，检查日志中所载情况。每月一次的考核，将打分权交给社区干部和群众；对可防性案件和安全事故实行倒查；建立民警违纪橱窗，将接待群众粗暴或有重大责任事故的民警曝光上墙；年终实行考核末位淘汰，这一系列措施有效地保证了社区民警必须扑下身子抓落实。

　　警民关系也因办公前移得到了加强和改善。爱民活动，是该所常年性的工作，社区民警每周至少要同责任区的孤寡老人见一次面，每月至少要为他们做三件事。民警用自己的行动赢得了百姓的拥护和爱戴，当孔玉川因工作需要调离上花园责任区时，这一带上百名群众去找所领导、分局领导，要求将孔玉川留下。

　　佛荫“110”快速反应

　　改革开放以来，泸州经济得到了长足发展，特别是一些经济发展较快及公路主干线沿线的集镇正在经历城市化的历史变革，其治安状况也发生了极大变化，明显的特征是流窜作案增多，大案上升，治安管理难度加大。

　　对这一类派出所的指导和考核，泸州市公安局选择了佛荫派出所和得胜派出所作为范本。其中，佛荫派出所特别具有代表性。

　　佛荫派出所地处泸（州）合（江）线和泸（州）赤（水）线上。不法分子在泸州、合江、贵州赤水市作案后逃往异地，往往要经过佛荫。这种特殊的地理位置，同时又导致发生在佛荫邻近一带的案件增多，打击违法犯罪，把握战机，快速反应，在这里显得特别重要。佛荫派出所于1996年冬就组建了110报警系统。经过五年多的实践，佛荫110已经“升级换代”，目前已有报警电话一百多部；农民打电话报警犹如城里一样。而110已由当初的派出所一家独秀发展为有医院、水电、民政等多家部门参与的社会服务联动。

　　110不能被动接警出警，在这个思路下，他们组建了一支巡逻队，由民警带领，赶场天到市场巡逻，处置多发的治安事件。110不能是摆设，需要有人报警，在这个思路下，他们建立健全了各村治保组织，指导各村开展夜间巡逻防范，发现问题及时报警。110不能是派出所的独家行为，需要全社会参与。佛荫党委政府决定，凡属110紧急用车，各单位必须无条件听从调遣。在佛荫110组建后，曾出现这样的动人场景：二百多农民自发加入围捕歹徒的战斗。

　　石坝派出所双脚走天下

　　泸州的山区派出所，占了全市派出所的三分之一以上，大多处于赤水河沿岸的高寒地区，地广人稀，经济发展滞后，交通不发达。叙永县公安局石坝派出所，是这类所中的典型。

　　像大多数山区派出所一样，石坝派出所也是两个民警。他们将辖区分为两片，一人走一片。出门就是山，全靠两脚，一年下来至少穿烂三双鞋，所长杨安军在这里一干七八年，穿烂的鞋有三十多双。开春时节，农村易发争水争田事件，他们要下去调解纠纷，处理治安事件；经夏入秋，庄稼成熟，他们要下去组织季节联防；年底又是雨又是雪，外出务工人员回来了，要逐村了解情况，此时又是刑事案件高发期，一点马虎不得……一年三百六十五日，他们至少有三百天在走，也是在走中，他们组建起了辖区的联防体系。石坝有8个村，村村都建了治保组，又通过治保组建了58个治保小组，乡场上各单位做好各自的守楼护院。赶场天，他们则在场上巡逻。现在村上出了事，都是治保组首先行动，调解纠纷，先期处置，了解情况。有盗案、抢案发生，村上都是先组织人追歹徒，同时派人通知派出所。

　　只有服务好群众，才能换来群众对治安工作的支持。他们推出了案件首接制，谁第一个接群众报案，就要一办到底，另一人协助；代填汇款单、代写信、念信，是他们的日常工作之一，因为村民外出打工多，家中人又大多不识字；办理身份证等工作，他们大多是走村串寨通知，又在走村串寨中将证件送上门。他们还主动承担起一个村的发展烤烟扶贫工作。几年下来，这个村已有80％的人种烟脱贫，盖起了大房子…… (郑发)

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