江苏赣榆县在严格依法管地、节约用地的同时，大搞土地复垦开发，真正做到“先补后占”，为实现全县耕地总量动态平衡提供了土地保障。仅最近两年，全县土地复垦开发面积过万亩，新增耕地4000亩。扣除各类建设用地，全县耕地总量逐年增多，有力地促进了社会经济的可持续发展。

　　随着人口的自然增长和经济建设的快速发展，赣榆县人均占有耕地由建国初期的2.87亩降至0.85亩。为了正确处理好“一要吃饭二要建设”的关系，该县把土地复垦开发作为实现耕地总量动态平衡，缓解人多地少矛盾，增加农民收入的重要举措来抓。按照“在开发中保护，在保护中开发”的原则，赣榆县根据土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划的要求，把复垦开发的耕地作为建设项目占用耕地“先补后占”和“占一补一”的补充，确定年度新增耕地任务为常年建设占用地的1.2倍。县政府推出开垦新增的耕地5年内不增加粮油订购任务，减免有关税费等优惠政策，激发了广大农民复垦开发土地的积极性。

　　赣榆县科学处理产业结构调整和保护耕地的关系，尽量减少占用耕地，通过开发废闲荒地发展新兴产业。沿海地区190多家海水育苗场、6600多个幼蟹培育大棚共占用土地5000多亩，经县乡政府和国土部门共同努力，95％以上建在盐碱荒滩地，亩均收入是种粮的几十倍。罗阳、海头、石桥、柘汪等乡镇通过组织开发大片荒滩、池塘、废河沟、废弃盐田，建设现代观光农业示范区、休闲垂钓区、海滨旅游度假区、梭子蟹养殖区和青蛤、扇贝等养殖示范区，均产生了良好的经济效益、生态效益和社会效益。(顾介铸)

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