上海市实施城市管理综合执法试点已有一年，“七顶大盖帽并成一顶大盖帽”的成效如何？城市管理监察大队这支年轻的队伍成长如何？记者了解到，在这一年间，城市管理综合执法的综合效应初步显现，执法效率逐步提高，城市管理监察大队队伍素质全面提升，正逐步得到广大市民的理解、认同和支持。

　　去年12月，城市管理综合执法率先在黄浦区、徐汇区、浦东新区开展试点。按照“统一部署，稳步推进”的要求，今年5月，试点范围扩大到卢湾、静安、闸北、普陀等区。试点区组建了“城市管理监察大队”，直接隶属于区政府，执法范围包括市容环境卫生、城市绿化、市政设施、水务管理、环境保护、无证设摊堆物和违法建筑等7个方面。

　　由于综合执法涉及30多个法规、规章的7个部门行政执法权限，较之原先单一的行业执法，其难度可想而知。

　　为确保综合执法效率，各试点区城管大队实行新型的执法运作机制，以分队为建制派驻在社区，大队对各分队实行统一指挥、统一调度。日常执法化整为零，重大行动汇零为整，如同一张具有快速反应能力的“互联网”，既提高了效率，又降低了成本。据统计，今年1到11月，共依法处置违法案件17.9万余起，。

　　为提高执法人员综合素质，严格控制总量，各试点区对被归并执法队的执法人员进行筛选整合，同时积极拓宽新组建城管大队的进人渠道，向社会公开招考执法人员。目前，7个区城管大队共有84支分队、2400余名执法人员。队员全部达到了高中以上文化程度，大专以上达37.6％，且年龄趋于年轻化。严格的培训、考核、监督制度，使执法人员规范执法、文明执法水平明显提高。迄今为止，各区城管大队未发生过一起行政诉讼败诉案件，也未因行政复议被上级部门撤销具体行政行为。由于城管大队在执法过程中告知在先、程序规范，得到了广大市民的支持和违法当事人的理解，受到多方好评。

　　一年来，市、区两级政府对综合执法的建章立制、抓好队伍、形成合力等方面给予了高度重视和关注，保证了试点工作有序推进。在这里，实践证明：七个“一”相加大于“七”。

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