“长江堤防在明年年底前做完、做好。”今年11月底，朱镕基总理向长江水利战线及中下游各省市下达了堤防建设总动员令。

　　眼下，从湖北的洪湖监利长江干堤到安徽的枞阳、铜马大堤，到处是水利大军机械化施工的繁忙景象；从湖南的洞庭湖到江西的鄱阳湖，“退耕还湖，平垸行洪，移民建镇”正开展得如火如荼。大投入带来大跨越回首1998年以来，国家先后投入300多亿元巨资加固长江堤防，整治洞庭湖、鄱阳湖两大水系，“3年干了过去几十年没干完的事”，成就令人惊叹！

　　历史不会忘记，1998年那段惊天地、泣鬼神的抗洪壮歌。伟大的“抗洪精神”由此诞生。

　　然而，付出的代价又是何等惨痛！仅长江流域就死亡1500余人，高峰期970万人上堤，其中调动部队十几万人，直接经济损失仅湖北一省就高达500多亿元。

　　正如长江水利委员会一位专家所说，“抗洪精神”是可贵的，但我们又怎能长期以千万血肉之躯去抵挡洪水？！

　　痛定思痛，党中央、国务院果断作出了“灾后重建、整治江湖、兴修水利”的重大决策，决定力争3－5年内，基本解决长江防洪问题。

　　湖北是长江堤防建设的重点省份。1998年以来，国家拨给我省的堤防建设资金高达116亿多元（不含城市防洪和隐蔽工程），仅今年就下拨资金61.51亿元，一年的投资额相当于1998年以前40多年国家对我省堤防建设投入总和的3倍多。

　　“万里长江，险在荆江。”荆江大堤3年来投资3.86亿元，完成土方730多万立方，植树460多万株，160多公里的堤顶路面全部建成混凝土路面。目前，荆江大堤已达到了抵御1954年洪水的设计标准。

　　1998年汛前，135公里的洪湖长江干堤堤宽仅有4－6米，3年来国家投资6.7亿元，将堤身加宽至8－10米，并加高1－2米，几乎再造了一个洪湖大堤。明年，洪湖堤段还将完成13.76亿元的投资。

　　华中重镇武汉是长江防汛确保的重点城市。’98汛后，国家批准了武汉江堤、汉南至白庙堤防加固两个建设项目，总投资35亿元，仅今年就下达建设计划23.8亿元。目前，武汉市已完成总投资的1／5。针对长江堤防工程堤基渗漏、崩岸、涵闸老化等问题，1999年8月，国务院又拨款60多亿元，交由长江水利委员会组织实施了“隐蔽工程”，该工程上起湖北石首，下至安徽马鞍山，主要包括堤基防渗、抛石护岸、涵闸整治等外表“看不见”的工程。

　　空前的大投入，实现了长江治水的历史性跨越，长江堤防面貌发生了翻天覆地的变化。3年间，仅我省长江堤防就完成土方2.2亿立方米，相当于常年20年的工程量，有1400公里堤防堤身按设计的标准达标，占已通过可研报告审查堤段的85％。

　　荆江大堤的观音寺、铁牛矶，武汉市的龙王庙、南岸嘴，黄石市城区堤防等昔日著名的险点，如今都已整治得靓丽无比，成为市民观江休闲的好去处。

　　长江堤防仅一年的建设就初露锋芒。当1999年“姊妹水”袭来时，长江中下游险情大幅减少，上堤人数不到250万，远远少于1998年的970万人；直接经济损失为344亿元，大大低于1998年。据介绍，到明年年底前，湖北省还要完成堤防投资75.5亿元，土方1.5亿立方，石方1200万立方，一年要完成前3年工程量的总和，任务非常艰巨。

　　12月5日，省委、省政府召开全省长江堤防建设督办会议，要求迅速掀起第一批计划已开标堤段的施工高潮，春节前完成建设任务的80％，目前，武汉、咸宁、黄冈、洪湖监利等全省18个在建长江干堤都在加紧施工。堤防建设的“体制创新”

　　随着改革的深入，长江堤防建设也出现了两个意义深远的创新：体制创新，即建管模式由计划经济体制向市场经济体制转变；科技创新，即堤防建设由万人肩挑背扛的施工方式向正规的机械化施工方式转变，超薄防渗墙、垂直铺膜、液压抓斗开槽建墙等一批科技成果陆续得到应用，堤防工程的科技含量大大提高。

　　时光回溯到1999年，当“项目法人制、招投标制、工程监理制”这些时髦的字眼第一次闯入人们的眼帘，许多“老水利”还不以为然。

　　如今，上述“三制”和合同管理制一起，成为堤防建设中的“四制”规范，得到普遍推行。

　　千里之堤，溃于蚁穴。谈到堤防工程的质量时，朱基总理曾给出了这样一个等式：“99％＋1％＝0”意即1％的堤防质量不好，整个堤防都将功亏一篑。

　　从某种意义上说，堤防建设中的“四制”核心是要保证堤防的质量，其次才是控制成本、进度。

　　去年以来，我省堤防工程的招投标全部实行了“阳光操作”。省水利厅厅长段安华说，“阳光操作”就是要让那些资质高、实力强、信誉好的施工企业参与到堤防建设中来，招投标的全过程，都要接受监察、审计、财政及新闻单位的监督。

　　为保证评标公正、公平，省水利厅建立了258名专家组成的评标专家库，并规定，评标委员会成员中专家占2／3，专家从评标专家库中随机抽取产生，如果专家与评标单位有关系，还要予以回避。

　　据统计，仅2000年8月组建项目法人——湖北省河道堤防建设管理局以来，就有240家次企业通过投标参与我省堤防建设，其中一级资质71家次，二级资质94家次。

　　工程监理制赋予了监理对质量、投资、进度的控制权。目前，共有300多名监理人员活跃在我省千里堤防线上，对工程实行全过程、全方位的监理。

　　人称“铁面判官”的高级工程师祈宝华，是洪湖监利长江干堤的总监理。仅去年他就下达了50多份停工令，有关施工单位一一整改达标后，他才签字通过。

　　在推行“四制”的同时，我省又创造性地实行了堤防建设与防汛连锁责任制，确定“谁负责工程建设，就由谁负责汛期防守”，在全国引起强烈反响并得到普遍推广。如今，我省重点堤防工程基本形成了项目法人负责、施工单位保证、监理控制、政府监督的建设体制。

　　最近的一次抽查结果表明，我省长江堤防单元工程合格率均为100％，综合优良率在70％以上。

　　与此同时，作为长江洪水“天然调节器”的洞庭湖、鄱阳湖退耕还湖速度也在加快。近3年来，国家先后投资60多亿元，完成了长江中下游鄂、湘、赣、皖等省份160多万人的移民工作，其中洞庭湖、鄱阳湖地区移民近百万人，洞庭湖还湖554平方公里，鄱阳湖区还湖1287平方公里，两湖共增加蓄洪容积94亿立方米，调蓄洪水能力大增。(湖北日报记者李剑军孔奇志通讯员裴海燕龚富华张志杰)

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