昨天下午，备受群众关注的《江苏省城市房地产交易管理条例（草案）》再次提交省九届人大常委会第27次会议审议。审议中，条例草案中关于房屋所有权证、土地使用权证“二证合一”的规定引发激烈争论。

　　房地产条例草案在今年10月的省人大常委会第26次会议上第一次提交审议时，其中房屋所有权证、土地使用权证“两证合一”的规定引来一片叫好声，审议中大多数委员痛陈群众买一套房子要办两个证，多跑腿、办证难、收费乱等问题，赞同“两证合一”。草案经媒体公布后，对于“两证合一”群众反响也十分强烈，认为“两证合一”这条规定体现民意，为买房减少负担提供了法律依据。然而，草案中这一信息也引出了有关部门的不同意见，当时就有部门“跳出来”，坚决不赞成“两证合一”。

　　主管部门意见不一

　　“两证合一”难在哪里

　　《条例》草案的二次审议稿中有关“两证合一”的条款作出了重要修改，将“可以”修改为“应当”，从而进一步强调了实行“两证合一”的必要性。能够在一个窗口办两个证而不必像过去那样两头跑，对这样的条款，购房者拍手称快。但记者昨日从《条例》的小组审议会上了解到，主管部门对这一条款的争论非常大。那么“两证合一”究竟难在哪里呢？

　　省建设厅认为“两证合一”势在必行，政府部门之间应当进行协调，实现工作程序的内部流转，减轻老百姓的负担。据了解，目前各地土地和房管部门在分别审批两证时，有不少程序是重复的，这一方面让老百姓在两个机构之间来回奔忙，麻烦不说，还拖延了办证时间，产生重复收费，另一方面对于房地产市场的发育也是极其不利的，因为房屋两证不全就无法上市卖旧买新。有关人士指出，“两证合一”目前面临的最大难题与矛盾是房产、土地两部门的利益协调。如某市房产部门表态，愿意提供场地和经费，设立一个集中办证场所，由房产、土地两部门联合办公，但对这一方案土地部门却表示反对，“如果我们出场地，你们愿不愿意过来办公呢？”

　　对此，省国土资源厅则表示了不同意见。在昨天的审议会上，该厅的代表指出，两证的发证主体不同，如果合并，容易引起行政关系的混乱。已经实行“两证合一”的北京、上海和重庆等地，都是一个部门统一管理房屋和土地。而我省在本轮机构改革中实行的仍然是房、地分管的体制。在这种体制下，“两证合一”在短期内较难实现。同时，“两证合一”不利于土地的统一管理，容易导致土地资源的流失。从该厅刚刚对广东、安徽等省的调查看，“两证合一”是失败的。而从现在我省房地产权发放情况看，因为购买房改房的高峰已经过去，百姓办证难已经缓解，因此“两证合一”意义不大。至于所谓的利益之争，也是不存在的，因为在登记发证工作上，土管部门无利可图，如目前南京市的房地产交易过程中，每件共收取登记发证费用120元，其中土地管理部门只收20元。

　　“两证合一”如何实行

　　其他城市有例可循

　　耐人寻味的是，在广东、上海、安徽等地，“两证合一”早就实行，今年11月，省人大常委会法工委会同城建环保委、省国土资源厅、省建设厅前往广东、上海、安徽等地调研。尽管合一起初也有矛盾和不便，但眼下施行情况非常令群众满意。

　　广东省人大的同志认为，两证合一的制度是必然的，立法者、执法者要从大局、从市场经济的要求出发，从转变政府职能出发，把方便留给市场、留给群众。早在1994年9月1日，广东省就施行《城镇房地产权登记条例》，那时国家刚刚制定《房地产管理法》后不久，该条例就改革了房地产权的登记发证制度，规定房屋所有权及其所占用土地的使用权发给合一的证书，并由一个机关统一登记和发证的制度。该条例执行八年来，根据不同情况，形成了三种模式，如深圳市将规划、国土、房管部门合在一起成立了规划国土局，老百姓到这个部门办理房屋所有权、土地所有权等手续，该部门发放统一的房地产权证书；还有的是“机构分设的两证合一”型，老百姓到房产部门递交办理房地产权证的有关材料，一次性交纳有关费用，房产管理部门进行审核、发放合一的房地产权证书，房产管理部门以报表的方式每季度将登记发证情况送国土部门备案；还有一种是“机构合一的两证分立”型，只有中山市一家，将房屋管理部门与国土管理部门合并为一个行政部门，老百姓到一个窗口办理手续，一次性交纳全部费用，拿到的是房屋所有权证和土地使用权证两个证。

　　目前，在安徽全省范围内，90％的市、县已开始执行两证合一制度，执行“两证合一”的效果比较好，群众负担减轻了。两证合一前按交易额的2.5％收费，现已降至0.5％；实际办证期限已缩短至最长不超过10个工作日；全省对房地产登记机构人员作了较大精简，如芜湖原房地管理部门共3000多人，现已减至100多人。

　　上海早在1995年11月就由市人大颁布条例，明确规定“两证合一”，最初各区、县采用过渡性做法，由两个部门各自派人成立登记机构，合署办公，两部门各自解决本部门的工作流程问题，对外只有一个窗口。条例规定登记机构在受理后的一个月内必须将房地产权证发给当事人，两个部门各自在机构和部门办公地间往返办证很不便利，且登记材料各自复印保存，浪费很大。后来，房、地部门陆续合并，至2000年全部合并完成。两证合一后，收费上有了改善，原来房产登记按每平方米0.3元收费，交易双方按交易额的1％各自交纳手续费，合一后，改为个人购置住宅房的按宗收费，房价在30万元以上的，每宗500元，30万元以下的，每宗250元，均由开发商和个人各承担一半。其他交易，手续费也减了一半左右。

　　在江苏省人大常委会就房地产条例草案征集群众意见时，有一名群众就在建议中写道：我国已经加入WTO，迫切要求政府职能部门在行政管理观念、体制、方式、手段等方面来一次深刻的变革，尽快实现与世贸组织规则的全面接轨。在入世的背景下，在全国一些城市“两证合一”已不是新鲜事的背景下，江苏省的“两证合一”一定不会太遥远。

　　本报记者 陆艳 刘大颖

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