2001年8月31日，我国出台了第一部规范土地沙化的预防和沙化土地的治理活动的法律———防沙治沙法。这部法律的出台，将对预防土地的沙化、治理已经沙化的土地、维护生态安全、促进经济和社会的可持续发展发挥重要作用。

　　此次出台的防沙治沙法共分七章四十七条，对于防沙治沙的主要内容，都用法律的形式进行了规范。

　　法律适用范围

　　土地沙化的成因是多方面的。为了增强法律的针对性和操作性，防沙治沙法主要规范因人类不合理活动所引起的土地沙化的预防和治理活动，即在第二条明确规定：“在中华人民共和国境内，从事土地沙化的预防、沙化土地的治理和开发利用活动，必须遵守本法。”

　　防沙治沙规划

　　做好防沙治沙工作应当遵循的首要原则就是“统一原则”。因此，防沙治沙法在第二章对防沙治沙规划设专章进行了规定。按照这一章规定，防沙治沙实行统一规则。全国防沙治沙规划由国务院林业行政主管部门会同国务院农业、水利、土地、环境保护等有关部门编制，报批准后实施；同时，对省级、县级防沙治沙规划的制定及实施做出了规定。

　　土地沙化预防

　　干旱地区的土地一旦发生沙化，再恢复植被或者原有的生态状况是极为困难的。因此，防沙治沙工作必须坚持预防为主的原则。防沙治沙法对土地沙化的预防规定了许多措施，如林业行政主管部门负责组织其它有关行政部门对全国土地沙化的情况进行监测、统计和分析，定期公布监测结果，并及时向有关人民政府和有关主管部门报告；已经开垦并对生态产生不良影响的，应当有计划地组织退耕还林还草等等。

　　沙化土地治理

　　沙化土地的治理是一项长期而艰巨的任务。针对“边治理，边破坏”、“绿化赶不上沙化”的现象，防沙治沙法对沙化土地治理规定了多项措施。明确了政府、有关单位和公民个人的责任，即：沙化土地所在地区的地方各级人民政府，应当按照防沙治沙规划，组织有关部门、单位和个人，因地制宜地治理已经沙化的土地等。其次，为了鼓励单位和个人都来参与治沙，防沙治沙法还规定了公益性治沙和营利性治沙，即国家鼓励单位和个人在自愿的前提下，捐资或者以其他形式开展公益性的治沙活动或者依法进行营利性治沙活动。

　　关于保障措施

　　针对防沙治沙资金严重缺乏的问题，防沙治沙法还专门设了保障措施一章，分别在资金、税费减免等方面规定了一系列保障措施。如在资金保障方面，国务院和沙化土地所在地区的地方各级人民政府应当在本级财政预算中按照防沙治沙规划通过项目预算安排资金，用于本级人民政府确定的防沙治沙工程等。

　　此外，防沙治沙法在法律责任一章对违反防沙治沙法有关规定的行为设定了相应的法律责任。据此不依法进行防沙治沙活动的，应要依这一章规定分别承担相应的行政、民事或刑事责任。(宋芳)

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