福建省南平市近两年来下派千名机关干部深入基层，以大胆创新的思想，重在解决工作机制，重在取得工作实效，大大激活了农村基层组织的活力，被誉为农村实践“三个代表”重要思想的新创举。

　　“县官”当“乡官”、“乡官”当“村官”，实现干部“高位嫁接”

　　南平是福建农业大市，四分之三人口在农村。近两年来，南平市委大胆创新工作机制，将工作重心下移，向基层下派了大批科技特派员、村支部书记、乡镇党委书记，在基层构筑高素质人才群体，以干部“高位嫁接”，来促进先进生产力同农村传统生产方式的“高位嫁接”。

　　南平市把下派书记和科技特派员安排到重镇强村及边远贫困山村，让强村更强，让弱村变强，并把下派作为培养、发现干部的重要途径。为此南平市委组织部门成立干部二科，专司干部下派工作，以强有力的领导来推进下派工作。据了解，全市参加下派“村官”报名的干部有2963人，是实际下派数的四倍多。在下派的科技特派员中，具有中、高级专业技术职务的有275人。下派村支书中，乡科级干部占43％，大专以上学历的占68％，40岁以下的占70％。下派乡镇书记中，有4人是正处级干部，21人是副处级干部，真正达到干部“高位嫁接”的要求。

　　从“两个循环体”到“利益共同体”

　　南平是个受计划经济体制影响较深的地区，政府部门层层开会传达方针政策，群众却按自己的需求行事，使政府行为与群众意愿之间形成了各自独立运转的“两个循环体”。下派干部能不能避免流于形式，能不能取得实效，使群众受益，关键就是要打破这“两个循环体”，通过工作机制创新，真正建立起干群之间的“利益共同体”，从而促进农村各项事业的发展。实际上，这也成为检验下派干部得失成败的基本标准。

　　工作机制如何创新呢？南平市下派干部在工作中发现，说给农民听，不如做给农民看，特别是在推广致富项目时，农民抵御风险的能力很差，他们必须确信这不是干部的拍脑袋工程才会行动起来。为了消除农民的担心顾虑，目前全市已有278名科技特派员、130多名下派村支书与农民建立利益共同体，采取资金投入、技术入股、技术承包、有偿服务、合股经营等多种形式，与农民合作实施项目400多项，总投资达3676万元，从而构筑起经得住市场考验的“科农携手”新机制。

　　建瓯市小松镇一片200多亩的柑橘园，果品差、产量低、缺资金、缺技术，正“坐以待毙”。芝山街道办事处农技站站长潘灶生作为科技特派员来到这里后，与芝山的两位农民各拿出3万元将果园承包，搞了个“科农共同体”。老潘拿出“看家本领”，使它很快“旧貌换新颜”。之后又开发出果树栽培新品种、新技术示范基地共70多亩，不仅自己致富，更调动了远近农民种果的积极性。

　　与此同时，不折不扣地落实政策，取信于民，也成了下派干部打破“两个循环体”的重要手段。在南平市委的坚强领导下，下派“乡官”、“村官”们抓住新一轮土地延包工作，把政策落实到位，并同时推进集体林分户工作，使90％以上的集体林分户经营得以落实，极大激发了农民的创业热情。南平市委还适时出台了规范笋竹和木材经营的新规定，并与公安部门联手，打击竹霸、笋霸、林霸，受到群众的热烈拥护。

　　“赛马效应”激活基层党组织活力

　　在下派干部前，南平市1609个村党支部书记中，大专以上文化程度仅占0.99％，初中以下达62％，农村党员里小学程度以下（含文盲、半文盲）高达三分之一。基层组织建设普遍存在的“软、散、瘫”问题，对农村实践“三个代表”、巩固基层政权提出了挑战。与此形成鲜明对比的是，全市下派村党支部书记中，大专以上的占68％，专业技术人员占67.8％，干部下派，“高位嫁接”，迅速提高了基层党组织的素质与能力。

　　下派干部按照南平市委关于“找好一条路子，建好一个班子、打好一个基础”的总体要求，普遍把发展经济作为中心工作来抓，在广大农村形成了浓烈的创业氛围，在乡与乡、村与村、下派与非下派之间展开了创业竞赛，在干部队伍中营造了一种“不用扬鞭自奋蹄”的“赛马效应”。

　　“赛马效应”极大激活了基层党组织的活力与战斗力。下派的“乡官”、“村官”从帮助群众修桥、铺路、筑坝、引水、架电、通讯、盖校、建厂等一件件群众关心的实事办起，取得了进入群众心坎的“门票”，受到了广大群众及当地干部的拥护。同时，通过创办“三校”，丰富了党员教育培训的内容，拓展了农村党员教育的渠道，提高了党员服务“三农”的本领。

　　一年来，全市下派干部培养入党积极分子1926名，发展党员816名；实施科技致富项目443项，产值2.37亿元，创利税4000多万元。 (本报记者 高建进 通讯员 余仕军)

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