2001年12月20日上午，由省委副书记、代省长徐荣凯任团长，省委副书记王学仁，省委常委、常务副省长牛绍尧任副团长的云南省党政代表团飞抵上海。一下午16：00，滇沪两省市领导举行会谈，中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊主持会议并讲话；徐荣凯代省长和上海市代市长陈良宇分别介绍滇沪两省市经济社会发展及对口帮扶协作情况；王学仁副书记，牛绍尧副省长，上海市委副书记罗世谦，上海市委常委、副市长蒋以任，上海市委常委、市委秘书长宋仪侨出席会议。

　　下午17：00，在上海人民大厦，牛绍尧副省长和蒋以任副市长分别代表滇沪两省市签署《上海———云南对口帮扶与全面合作“十五”计划纲要》，两省市工业、科技、教育、旅游、环保、商贸、农业、卫生、侨务、工商联、共青团、民政、澜沧江———湄公河次区域合作开发等13个对口工作小组也签署了“十五”对口合作协议，这标志着滇沪合作步入全面推进的新阶段。

　　进入“十五”，滇沪合作的潜力更为巨大、领域更为广阔。黄浦江水，汹涌澎湃；红土高原，生机盎然。“推进新合作、求得新发展”，这是山与海的共同呼唤，这是云南和上海的共同心声。

　　二

　　滇沪两省市的交往与合作历史悠久，两地干部群众结下了深厚的友谊。抗战时期，上海一批企业迁到云南。新中国建立后，云南烟草、钢铁等工业建设得到了上海的援助。二十世纪60年代末70年代初，大批上海知青到云南支援边疆建设，其中一部分至今还留在云南，扎根边疆，奉献了青春和终身，为云南经济建设和社会发展作出了不可磨灭的贡献，受到云南各族人民的交口称赞。1979年，中央边防工作会议确定上海对口支援云南。1996年9月，中央扶贫开发工作会议确定上海对口帮扶云南。1997年1月，两省市签署《上海———云南对口帮扶与经济社会协作“九五”计划纲要》，拉开了在社会主义市场经济条件下滇沪合作的帷幕。

　　“九五”期间，在党中央、国务院的关心和指导下，滇沪两省市坚持“优势互补、互惠互利、联动发展、共同繁荣”的指导思想，在建立完善合作机制和工作制度的基础上，以思茅、文山、红河三地州为重点，通过上海12个区县重点帮扶云南三地州22个贫困县，积极稳步推进对口帮扶；以昆明、玉溪、曲靖三市为重点，围绕工业、科技、商贸、旅游、环保、教育等领域，积极开展经济社会协作。五年来，上海在云南共实施对口帮扶项目956项，无偿投入各类帮扶资金2.8亿元，捐赠衣被1.75万吨，捐赠钱物折合人民币1344万元，帮助云南培训各类专业人员35100多人次；两省市共同在滇投入资金21.96亿元，实施经济合作项目368项、社会合作项目180多项、科技合作项目30多项；云南在上海投资超过12亿元，并向上海输出劳务5000多人次。在两省市的共同努力下，顺利完成了《“九五”计划纲要》所确定的六大任务，基本实现了帮扶和协作的各项目标。

　　“九五”滇沪合作，加快了云南扶贫攻坚的进程，推动了两地的产业结构调整和优势产业联动对接，促进了两省市经济社会的共同发展和进步，为两省市顺利完成经济和社会发展“九五”计划作出了积极的贡献。五年的合作实践、合作成果充分说明，加强滇沪合作，是全面实践邓小平同志关于对内对外开放理论和“两个大局”重要思想的具体体现，是推动两地经济社会发展尤其是加快云南开发和建设的一项重要举措。

　　三

　　告别“九五”，走进“十五”。面对世界经济全球化趋势加快、新科技革命迅速发展、中国加入世贸组织、国家实施西部大开发战略、国内经济结构调整不断深入的新形势，滇沪合作需要抓住新机遇，迎接新挑战，拓展合作领域，提升合作层次，扩大合作成果。于是，在新世纪的第一年，滇沪两省市党政领导共聚上海，共商合作大计，与时俱进，求真务实，适时提出了新的合作目标，确立了新的合作思路，明确了新的工作举措，滇沪合作又一次在掌声和祝福声中启航。

　　“十五”期间，滇沪合作将以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照中央《中国农村扶贫开发纲要(2001∽2010年)》的要求，坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一，政府主导、各方参与，帮扶优先、双向互动，市场导向、联动发展，重点突破、全面推进，保护环境、可持续发展，规范管理、依法办事，积极开创新时期扶贫开发的新途径，把滇沪两地的全面合作推向一个新阶段。

　　“十五”期间，滇沪全面合作将从以对口帮扶为重点，逐步转向对口帮扶与经济社会合作并重。

　　对口帮扶目标：上海市将继续重点帮扶思茅、文山、红河3个地州，巩固对口帮扶成果。上海对口帮扶资金投入总额高于“九五”帮扶资金投入力度，重点建设由“7＋8”温饱试点村、安居＋温饱工程、脱贫奔小康试点工程等组成的“白玉兰温饱试点工程”。到2005年，协助云南省基本解决3个地州目前尚余极端贫困人口的温饱问题，人均纯收入达到865元以上，人均占粮超过300千克；户均养猪或牛一头以上，有较稳定的经济来源；基本解决日常生活燃料、人畜饮水和农业生产良种良苗。

　　经济合作目标：建立适应社会主义市场经济体制的长期稳定的合作伙伴关系，以工业、建设、农业、旅游、商贸、环保、侨务、民族事务、非公有制经济、澜沧江———湄公河次区域合作开发等领域为对口合作重点，从主体产业和主流产品协作转向促进经济结构调整与产业结构优化，共同构筑跨地区持续发展的产业结构体系，联手拓展国际国内市场，促进两省市经济持续发展。

　　社会合作目标：进一步加强科技、教育、文化、卫生等领域的对口交流与合作，有重点地联合培养各类人才，安排双方干部到对方挂职；通过对口协作、支教讲学、建立网点、援建设施、联合办学等方式，帮助对口帮扶地区巩固提高六年制义务教育，基本普及九年制义务教育；组织医疗队、博士团、志愿者到3个地州，加强对农村医疗卫生骨干的培训和指导，基本解决农村人口就医难的问题。

　　“十五”期间，滇沪全面合作将继续以云南思茅、文山、红河3地州为重点地区实施对口帮扶，推动教育帮扶、科技帮扶、农业帮扶、项目帮扶以及小额信贷、劳务进沪、社会捐赠等不断向纵深发展，取得实效；经济社会合作致力于产业结构调整与提升、城市功能建设、市场拓展、科教合作、人力资源开发和联合参与澜沧江———湄公河次区域合作与开发等，全面落实滇沪工业、科技、教育、旅游、环保、商贸、农业、卫生、侨务、工商联、共青团、民政、澜沧江———湄公河次区域合作开发等13个对口合作协议。

　　为全面完成“十五”期间滇沪合作的目标任务，滇沪双方将进一步加强领导，完善合作协调机制；建立帮扶合作专项资金，着力优化投资软环境，完善推进共同拓展市场的保障措施；组织开展相互投资考察洽谈活动，实行项目优先制度；积极开展两地帮扶与合作的软课题研究，鼓励人才双向流动；充分发挥区域组织在推进两地合作的作用，动员全社会力量推进帮扶与合作。

　　四

　　新目标、新思路、新举措，使人们仿佛看到了五年后滇沪合作在浦江之滨、彩云之南又一次结出的累累硕果。

　　对“十五”滇沪全面合作，上海市委书记黄菊同志指出，沪滇合作交流渊源深、基础好、潜力大，既贯彻了党中央对口扶贫的精神，也推动了两地经济社会的不断发展。在新一轮的交流合作中，上海要在扶贫帮困上有所提高，真正做到真心真情，实干实效，落实到村，让贫困村民得到实惠；要抓住入世机遇，进一步加强两地的经济合作交流，拓宽领域、深化内容、提高层次、讲求实效，推进滇沪合作在原有的基础上取得更好的发展，为实现我国现代化建设第三步战略目标而努力奋斗。

　　对“十五”滇沪全面合作，陈良宇代市长表示，上海与云南的对口帮扶和联动发展，既是中央的要求，也是上海发展的内在动力，“十五”期间，上海将引导和组织更好的企业到云南投资发展，同时，将动员全社会力量推进滇沪全面合作。

　　对“十五”滇沪全面合作，徐荣凯代省长表示，云南和上海面向新世纪的新一轮合作发展前景广阔，只要两地本着互利互惠的原则，通过相互支持与通力协作，滇沪合作必将日益深入，并不断结出丰硕成果。

　　滇沪全面合作，需要党委、政府的推动，更需要社会各界的支持和参与。

　　只要齐心协力，积极参与，滇沪全面合作一定能够推向一个新的阶段，在新的世纪再创新的辉煌。

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