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中介服务想说爱你不容易 杭州工商局 破解“中介谜局”

http://www.sina.com.cn 2001年12月31日11:56 浙江日报

  “房托”、“婚托”、“职托”、“留学陷阱”,百姓深恶痛绝;做假账、开假票、出假证明,投资者深受其害……中介机构的不规范行为,已经成为侵入社会肌体的一个“毒瘤”。为此,我省在全国率先举起了法制之剑——— 破解“中介谜局” 中介服务,想说爱你不容易

  12月27日,记者在杭州市工商局“96315”消费者投诉中心的电脑上,键入“中介服务
”查询,去年8月至今,这类投诉就高达279件。

  今年11月14日,刘汉兴通过体育场路上的一家房屋中介公司租房,在被要求交了150元中介费后,该公司既不能按约提供房源,也不向他退还中介费;

  11月18日,胡怀福来到庆春路上的杭州某公司家政服务总部交了70元介绍费,拿着该公司开具的介绍信,跑到用人单位,可用人单位称,他们根本就没有与那家公司有任何联系,介绍信成了一张废纸; 一位消费者早早就与杭州一家旅行社预订了8月30日前往泰、港、澳的旅游协议,行程竟然4次被推迟,9月17日终于可以出发了,但他的假期已到,无法成行,而旅行社却不肯退还200元的办护照费……

  这些仅仅是老百姓在日常生活中遭遇“中介谜局”的普通事例。对整个市场经济体制造成更大危害的,还是那些经济鉴证类中介组织,包括会计(审计)师事务所、税务师事务所、各类资产评估、价格鉴证、财务咨询、工程造价等。

  省工商局企业处主管的是企业的“出生”和“死亡”,按照有关规定,他们依据的是书式材料,而出具企业“生死”证明的应该是相关的中介机构。

  可是,有的会计师事务所只要收了钱,就给开证明。该处一位负责人说,“有家公司,净资产只有50万元,可它在3月份投资成立了一家资本金为50万元的企业后,6月份作为大股东,又合资成立了一家新企业,会计师事务所出具了验资报告,股东大会、董事会、监事会等样样俱全。对这样的情况,我们明知是有问题,却也很难不予登记。”

  比这更恶劣的是资产高评高估,报表弄虚作假,欺骗投资者。省内一家著名高校的会计学教授说:“在我们这个行业里,有人把注册会计师称为‘两院院士’——弄不好,就要到检察院和法院去报到了。”

  令人眼馋的市场“蛋糕”

  如果说,上述事情还局限在经济领域的话,律师事务所、公证处和基层法律服务所等中介服务机构做假,那将会使社会天平倾斜,甚至诱发不稳定因素。因此,中介服务产业能否健康发展,既关系到我国的改革开放,也影响社会生活的稳定。省法制办主任郑志耿说:“在成熟的市场经济体制中,中介机构是十分必要的构件。一方面,通过中介组织专业性、技术性、规范性的服务,发挥了社会管理的各种技术性功能,代替了目前许多还由政府承担的“职能”,另一方面,市场通过中介组织,解决了信息交换、技术服务、非完全自由竞争等问题。因此,中介机构的健全和行为规范是经济成长中公平和效率的重要保障。”

  在我国,中介服务业正面临着难得的发展机遇。随着我国加入WTO,市场经济体制日益完善,中介机构的市场前景越来越广阔。

  以发展最迅猛的会计服务业为例,目前我国共有会计师事务所7000多家,会计市场的营业额已超过60亿元,仅法律规定必须进行财务审计的就有:20万户外商投资企业;31.5万户国有企业;5000多户有限责任公司;每年数千亿元的国家基本建设项目;所有在沪深两地上市的公司及发行B股和境外上市公司;集体企业及个体私营企业的建账、查账等。

  而在浙江,我省注册会计师年度业务收入仅占全国的1/20。全国共有70多家事务所拥有对上市公司出具财务审计报告资格,而我省只有2家半,占1/28。在现有1000多家上市公司中,由我省会计师事务所出具审计报告的只有50来家,仅占1/20。

  由此可见,现在我省的会计师事务所不是多了,而是还太少,太散,太乱,竞争力不强。目前,世界4大会计服务“巨头”在我国分别组建了6家中外合作事务所,从数量上说,比重不足千分之一,但却几乎垄断了我国所有的B股、H股及海外上市公司业务,营业收入已占全国会计师事务所总收入的17.5%。是不是外国人特别能干?不是的。在这些中外合作事务所中,中方雇员占了96%以上,活还是中国人在干,只不过他们有品牌、有信誉,他们出具的数据让人信服。

  中介服务是一块谁见了都要眼馋的市场大“蛋糕”。郑志耿说:“随着政府职能的进一步转变,尤其是政府行政审批改革的深化,使中介组织的社会需求也将越来越大。在西方国家,中介服务占据国民经济很大的比重,特别在第三产业中占有很大份额。”

  据了解,我省行政审批制度改革自1999年下半年逐步推开后,现已有50个省级部门共减少审批、审核、核准等事项共1227项,减幅达50.6%。其中,有很多事项由过去政府直接管理审批今后都要逐步转向中介组织来承担。

  用法律武器维护公正性

  中介服务靠什么赚钱?在一个发育成熟的市场里,无外乎两条:一靠专业技术,二靠信誉。我省出台的《社会中介机构管理办法》,就冲着这两个目标,举起了法制“利剑”。

  省政府法制办有关人士介绍说:“本《办法》最有震慑力的,就是制定了资格禁入措施,这在以前对中介机构的立法中是没有的。”他说:“根据本《办法》,中介机构的从业人员,只要有弄虚作假、坑蒙拐骗两种行为

  之一的,一经发现,今后将终身不得从事中介执业活动。”

  此外,这些人员还将受到以下处罚:罚款,违法行为被新闻媒体曝光,执业资格被吊销,行业协会内部通报,全省区域内中介机构不得聘用此人等。

  不讲信用者,被“淘汰出局”;而不具备专业技术的,将连“门槛”都跨不过。

  《办法》规定,所有执业人员必须取得执业资格。除国家另有规定外,执业资格应当通过考试取得。这就是说,像注册会计师、律师等有国家资格考试的,依照国家规定办理,而国家尚未规定的,将实行全省统一考试。

  明年2月1日《办法》正式实施后,我们现在经常看到的一些中介机构或中介人,靠一间房子、一部电话和几十张卡片做中介业务往来的局面,将被终结。

  造成中介机构“痼疾”的,除了自身内部控制能力弱,从业人员短期行为外,还有一个重要方面,就是行政权力介入中介服务,人为分割服务市场,民营组织发育不全。不少中介机构由主管部门举办,既管又办,管办不分。有些“官”办的事务所,名义上已经与行政机关“脱钩”,但在人、财、物及业务上依然与行政机关有着千丝万缕的联系,导致监管乏力。

  今年,金华市有家民营企业就因此吃足了苦头。他们早早就通过与本地工商部门联系密切的一家商标事务所申请注册商标,并被告知可以先生产带商标的产品,再等待注册结果。不料这家事务所行动迟缓,商标被别人注册在先,企业被诉侵权。当地工商部门依法处理了这家企业,而对事务所的违规之举,却没有作出相应的处罚。

  让中介机构成为独立的市场主体,在同一“起跑线”上竞争,实施公正竞争和政府监管,也是本《办法》的一个亮点。

  《办法》规定,“中介机构不得隶属于任何行政机关,应当独立建制并承担法律责任”,“国家行政机关工作人员不得在中介机构兼职”,“行政机关在行政管理活动中,对依法设立的中介机构出具的证明文件同等对待”;此外,《办法》还对监管不力的行政机关工作人员,作出了直至撤职的行政处分。

  我们相信,在法规的强有力保障下,通过法律的权威,“中介谜局”终将被破解。

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