不久前因贿选和小煤矿爆炸而闻名全国的山西省河津市，在小流域治理中“治”出一桩行政诉讼。运城市五交化公司退休工人杨成全，因河津市政府长时间不给核发“小流域治理使用证”而以“不作为”为由，将其诉上法庭。

　　这条引发争讼的小流域叫门底沟，位于河津市赵家庄乡新赵村村南。1993年11月，杨成全与该村村委会签订协议，以15万元的价格买下了门底沟100年治理使用权；一百年期满后，杨成全拥有30％土地的“永久使用权”，但“不能买卖”。后一条款明显与国家法律抵触。1995年4月，杨成全又与村委会签订“补充条款”，对此予以纠正。

　　在门底沟东南角，有一个三十多亩地的沙场，已被村里承包给一户村民，承包期自1993年元月至1998年元月。1994年7月，杨成全与村委会签订协议，规定：杨成全应留足地盘以保证沙场卖沙；在开发期间双方互不影响，相互支持；沙场承包期满后，土地归杨成全使用。

　　以上3份协议均在河津市公证处作了公证。

　　然而，当杨成全施工时，多次遭到一些村民的强行阻拦，继而上访。新赵村村委会出具的证明说，这是极少数人抱着“个人自私目的”而为，如有的想承包杨成全的工程被拒绝，有的对干部有意见借机闹事；而阻拦者认为，拍卖没有经过公开、民主议定程序，是暗箱操作，而且，村里拍卖的是耕地而不是荒地。为表明多数村民反对拍卖，上访者还出具了82人的“签名”。从河津市水利局当年绘制的《门底沟流域现状图》看，该流域197.9亩土地，其中有两小块台田、三小片林地、两小片草地，其余绝大部分为荒地；另外，经新赵村调查甄别，在上访者82人的“签名”中，有67人系别人顶替。

　　以后，杨成全多次申请核发“小流域治理使用证”。河津市水利水保局、河津市水利水保站、新赵村村委会，均认为符合核发条件，并出具了文字证明；山西省水利厅也认为，杨成全治理“四荒”手续完善。然而，河津市政府却以种种理由对杨推诿、拒绝。无奈之下，杨成全将其告上法庭。据介绍，在协议签订并经过公证后，杨履行了义务，应付的15万元于1993年11月和1994年4月分两次付清。

　　2001年5月，运城市中级法院判决原告败诉，其理由是：杨成全与村委会的协议未经村民委员会讨论通过，并“损害了他人利益”。杨不服，上诉至山西省高级法院。

　　双方在法庭上各执一词。河津市政府的代理人认为，杨成全与村委会签订的门底沟治理协议，在程序、内容方面均不合法，既没有履行民主议定原则，又违反了有关法律、法规、政策，所以，不给发证并无不妥。杨成全则坚持认为，协议是经过双方充分协商后签订的，且均作过公证，符合法律规定；合同的有效无效，必须经过人民法院判决或仲裁机构裁决，河津市政府无权确认合同的效力；另外，双方在签订合同时是否实行了民主议定程序，应该听取新赵村民的意见，市政府不能越俎代疱，去行使村民的权利。

　　在质证“协议”签订程序是否违法时，杨成全出具了新赵村村委会提供的村民的签名，村干部说，全村80户村民，有76户愿意拍卖门底沟并领取了款项；在谈到协议侵犯他人利益时，杨成全多次反问：协议到底“侵犯”了谁的利益？为什么被“侵犯”利益的人不提起诉讼？

　　新赵村三面环沟，交通不便，是个穷村，如果门底沟如期完成治理，村里将免费得到30％的开发土地，增加不小的收益，而且，出村的道路也将便捷许多。而今天，杨成全只“剩下”了一屁股债，花巨大代价买来的大型机械，正趴在那里一天天锈蚀。

　　治理“四荒”这件好事，为什么没有办好？法律到底能否“成全”杨成全？

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