新华网大连1月4日电 “新华视点”记者傅兴宇
信访办及其信访工作,一直是党和政府联系人民群众的“窗口”和“桥梁”,是政府为普通百姓排忧解难的地方和途径。在党中央大力倡导政府转变作风、提高服务水平的今天,信访这个“窗口”究竟怎样?新年前夕,记者在大连市委、市政府信访办作了3日暗访,并对有关案例进行了追踪调查,所见所闻令人担忧。
许多上访者对信访部门不满意
大连市政府西门的信访办,是政府大院里普通百姓唯一可以自由出入的地方。
2001年12月14、15、17、19日,来大连市信访办的上访者,超过600人次,绝大多数是社会最底层的弱势群体和普通百姓。他们多数文化不高,有的语言表达不清。记者听、问到的上访案件有30件,看到被请到接待室详谈的案件有5起。记者询问了40多位上访者:“上访有用吗?”结果只有两人回答“有用”,其余全部回答“没用”。
大连市信访办候访大厅不算小,但是接待窗口不足半平方米,接待员与上访者等级分明:在窗口内外一坐一站、一官一民。百姓第一感觉:这是“衙门”。能进接待室,只是少数幸运的上访者。信访办开会,接待就停止了。信访办里设有派出所,警察出出进进,让上访者深感不舒服。一位上访者小声地说:“电视还说大连要建服务型政府,就这样?连超市都是开架售货的,接待老百姓上访就不能改改?”
记者注意到,多数上访者到信访接待窗口,几句话就被打发走了。对上访感到满意的,记者只遇到两人,还是信访办对面专为市长负责的“市民投诉中心”接待的。瓦房店市两位农民投诉村支书非法出卖土地,这个中心负责人立即为他们联系好到市纪委反映情况。这是记者看到对上访者最负责的一幕。然而,多数上访者是抱着希望来,带着失望去。
上访者对信访部门不信任,从根本上说,是信访这个党和政府联系群众的桥梁、社会稳定的“减震器”,在情感、作风、机制和效率等方面,远不适应普通百姓告状、解难的要求。
大连市教委退休干部程先生为单位不放他儿子出国来上访,主要想得到咨询服务。可信访办给他的感觉是应付他,谈不上什么指点和服务。14日天河新苑小区6个业户代表为煤气炉取暖不过关、开发商不管而到信访办上访,15日立即演变为近百人集体到市政府门口上访,这说明信访缺少畅通的信息沟通机制。金州114中学离休干部林先生的女儿为父亲领不到取暖费来上访,他和大多数的上访者都特别希望信访机关有督办、监察和解决问题的机制。但是他们发现,信访办对来访很少作记录,让他们找别的部门也不给联系和沟通,如何解决问题没有承诺和期限。来自庄河的一个农民说,是因为他上访到了中央,上面打电话下来,信访办的处长才出来见他。记者调查的上访者认为,他们之所以到市里上访,是因为基层没处说理,可没想到市信访办却同样不给办。
一位政府干部说,信访办的权力很小,解决问题有限。市场经济条件下信访案件应当更多通过法律渠道来解决,记者在采访中确信这是对的。但是,党和政府多年的信访实践和优良传统表明,一个代表百姓利益,完善、高效的信访机制,应当成为政府为普通百姓解决难题的重要途径。这也是大多数上访的普通百姓们的期望。
60位民工报警、上访没人管
12月17日上午近10时左右,一个年轻人领着几个民工来到信访办接待窗口。他对接待员说:“上周五我们在华南广场工地干活的60多个民工,被保安给打出来了,有几个人被打伤。他们欠我们每个人几千元工资不给。“你们归哪管?”“华南企业集团下属的环宇公司。”“你们去找劳动局监察大队吧!”几个民工无可奈何地离开窗口,嘴里不停地说:“这儿也没有说理的地方呀!”
记者于18日晚和19日晚,两次来到华南广场附近的民工宿舍采访,深感震惊和愤慨。
被赶出来的民工住在冰窖般寒冷的汽车库房里,半米高的破床下,靠水泥地面都睡着民工。他们每天吃两顿饭,有时吃一顿,没钱回家过年。据来自吉林、内蒙古的民工梁永学、李彦军、贾瑞焰等十几人回忆,12月14日下午4时左右,大连华南企业集团用两辆面包车拉来30多个保安,在一个负责人的指挥下,手持棍棒,砸开房门,将他们全部赶出去,并且将行李、收音机等物品从二楼抛下,连已经做好的晚饭都没让吃。49岁的齐绍荣和45岁的李万成,因躺在床上起身慢些,被棍棒打倒昏迷。1953年入党、69岁的工程师丛某只因说“你们这样做是犯法的”,也挨了打。老人愤怒地说:“这还是共产党的天下吗?”更为奇怪的是,事件发生时,一民工两次打“110”报警,巡警第一次开车到现场转了一圈走了。第二次下来一警察对保安说,“你们打人了”,然后又走了。大连市公安局指挥中心的计算机记录证实,民工的确有两次报警,但对如何处警不知道。
这些外地民工在华南广场工地干活普遍在200多天以上,但华南企业集团环宇公司平均给每人发钱、发饭票合计在2300元左右,欠大伙的工资少的几千元,多的上万元,合计有40多万元。自11月20日工程停工以来,民工们一直在工地等着发工资回家过年。华南企业集团担心民工在工地闹事,就决定将其强行赶出去。14日上午,华西路派出所将民工头找去谈话,要他们做工作把民工赶走遭到拒绝。下午,派出所一位副所长带领民警到民工中间再做工作又被拒绝。下午3时多,警察离开现场,接着就发生了“12·14事件”。对这起有组织的、非法驱赶民工的暴力事件,华西路派出所所长说:“华南企业集团的事我们派出所管不了。它的势力太大。”当问到“110”报警为何不处警时他说:“那得受害者来报案。”
12月20日,得知此事的大连市公安局领导非常重视,下令调查“12·14事件”,确保民工合法权益不受侵犯。到记者发稿时,这些民工已拿到了自己应得的“血汗钱”。两位资深警官认为,警察接警不处警、不对事件作调查,这是严重的执法问题,也暴露了“110”警务机制的漏洞。
百姓上访热点:房子、动迁与社保
经济秩序不好和政府改革、服务不到位,是导致上访增加的两个重要因素。
12月14日上午9时,天河新苑6个知识分子模样的人来上访,他们反映400户业主的新房取暖遇到麻烦:百余平方米的住房,日烧煤气费用不少于40元,达不到18摄氏度,比集中供热费用高出几倍,要求开发商改煤气炉独立供暖为集中供暖。信访办接待后,答应在下周二、周三答复。14日晚天河新苑百余户业主聚会,准备15日早9时与开发商对话协商。没想到开发商取消了对话承诺,于是近百户业主乘公共汽车到市政府上访。至今,信访办也没有给上访业户什么答复。
在大连市西安路改造中动迁的任书善老人,14日上午一家三口来上访。他们在前一天晚上看到大连电视台报道说“西安路改造拆迁工作全部结束”,其实包括他家在内的20多户仍没着落。任书善说,他原来住的地方是一类地区,按照国家新颁布的拆迁规定,每平方米拆迁费应该是3800元。但是开发商为了少拿拆迁费,就赶在新规定执行前急忙动迁,每平方米只给2300元。但就这个价码,原定是11月1日给钱,却一直拖到现在也没给。房子扒了不给钱,小孙子才8个月,上哪儿住?拆迁公司答复说,是因为沙河口区政府没有把钱拨下来。同日来上访的一位退休老妇说,大连天津街的动迁户,也遇到了同样问题。这天,为房子和动迁而上访的人约有40人,无一得到令人满意的答复。
除此之外,社会保障不到位引发大量上访。12月17日上午,大连市甘井子区装饰材料有限公司的16名工人来上访。他们原是大连声光集团的职工,后转到这家私营企业。区政府答应给这家私企土地,但至今未兑现,因此企业就拖欠了他们4个月工资、9个月养老保险。而声光集团拖欠的4年住房公积金,更没人管了。他们到区政府上访,连大门都不让进,而市信访办还是让他们到区里上访。接着,已破产几年的大连市皮鞋三厂10名工人上访,他们代表260名职工来讨要5年的养老保险和每人7000元左右的工资。19日这天,大连太阳城等两家饭店的100多名员工,也因为企业拖欠工资而集体上访。据记者不完全统计,在3日内为房子、动迁、取暖、建筑挡光而上访的,不少于150人次;为社会保障、工资上访的不少于300人次。
党的十五届六中全会要求党员干部切实转变作风,体察群众的疾苦,为民排忧解难。为什么到了一些地方和部门就行不通了呢?这难道不值得那些地方和部门的领导干部好好反省吗?(完)
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